农村土地确权要尊重农民意愿

作者:韩俊 刊名:中国合作经济 上传者:朱仁英

【摘要】以解决地怎么种为导向,加快构建新型农业经营体系以解决钱从哪里来为导向,提高农村公共服务的水平以人往哪里去为导向,永续推进农业转移人口的市民化如果解决13亿人的吃饭问题是治国理政的头等大事,解决8亿多农民的富裕问题就是现代化进程中的最大难题。现阶段,新型城镇化过程当中,破解"三农"难题根本上就是破解农民增收致富。

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以解决地怎么种为导向,加快构建新型农业经营体系以解决钱从哪里来为导向,提高农村公共服务的水平以人往哪里去为导向,永续推进农业转移人口的市民化 如果解决13亿人的吃饭问题是治国理政的头等大事,解决8亿多农民的富裕问题就是现代化进程中的最大难题。现阶段,新型城镇化过程当中,破解“三农”难题根本上就是破解农民增收致富。怎么让农民富起来,需要明确三种导向。以解决地怎么种为导向,加快构建新型农业经营体系。农村人均耕地面积2.8亩,户均7.15亩,不到半公顷,全国经营10亩以下农户,占家庭承包比重的85%。目前小规模分散家庭经营方式存在明显局限性,根据我们目前对于河南的调查,按照目前粮食收益水平,河南省一个农户全家种一年地,相当于一个劳动力在外打工的收入。只有引导农民流转承包土地的经营权,让更少的农民种更多的地,才能够保证务农合理收入,能够保证农民有更多的收益。引导土地流转,发展生产规模这件事,不能着急,不能拔苗助长,不能片面追求土地流转快、经营规模大,不能搞强迫命令,不能搞大跃进,一定要尊重农民的意愿,维护农民的权益,选择权交给农民,让农民唱主角。我们的态度应该是扶持,但是不包办,引导但是不替代,土地引导过程当中惠民、富民。政府现在已经开始以四川、山东为试点,着手为农民发放具有明确法律效力土地承包权的证书、宅基地使用权的证书、农村确权耕地证书,并计划在三年时间基本完成这项工作。发证是一个形式,确权是核心。一定要让农民实实在在地感觉到他是土地的主人。工业化、城镇化过程当中,一定要给农民留出一份土地,让农民更多地来分享土地的收益,要允许农民利用集体的非农建设用地,在符合国家规划和用途管制的前提下,建设一些物业,让农民取得初步收益,实现按股分红。以解决钱从哪里来为导向,提高农村公共服务的水平。这几年中央财政对于“三农”投入力度非常大,2012年,中央财政支出当中,用于“三农”支出占19.2%,中央财政每花五元,将近一元花在农村。尽管如此,公共资源在城乡的分配失衡问题,仍然很突出,公共财政覆盖农村力度不够,不能满足农业发展、农村发展的实际需求,这方面实现基本公共服务均等化的目标,到2020年难点、重点都在农村,必须以农民能够享受同城市居民基本均衡的公共产品和公共服务为目标,加快建立覆盖城乡的公共财政体制。以人往哪里去为导向,永续推进农业转移人口的市民化。去年中央经济工作会议第一大任务是粮食安全,去年城镇化工作会议部署重大任务里面,第一项任务是农业转移人口的市民化。我国现在有2.69亿的农民工,规模很大,如果这些人不能够在城市安居乐业,起不到减少农民,使土地向务农劳动力稳定流转和集中的作用。我们国家“三农”问题这么突出,城乡的收入差距这么大,根本原因还在于农业人口转移不彻底,我们农业劳动生产率水平低,只有减少农民、转移农民、增加市民,只有根本上改变城乡资源配置,才能够为发展现代农业创造条件,才能富裕农民和繁荣农村。对于农民工政策,过去30年,80年代允许农民离村,90世纪允许农民离乡,进城从商,新世纪允许符合条件的农民在城市落户定居。推进农民工的市民化是大势所趋,必须改革我们的户籍制度,逐步地把符合条件的农业转移人口转为城市的永久居民,促进农民工共享改革发展的成果,这一点是新型城镇化最重要的一项任务。(本文根据韩俊在“第四届中国县域经济发展高层论坛”演讲稿整理,有删减。)农村土地确权要尊重农民意愿@韩俊$国务院发展研究中心!副主任以解决地怎么种为导向,加快构建新型农业经营体系以解决钱从哪里来为导向,提高农村公共服务的水平以人往哪里去为导向,永续推进农业转移人口的市民

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