我国公共部门人力资源管理中的问题及对策

作者:李荀 刊名:中外企业家 上传者:李彩霞

【摘要】笔者通过对公共部门和公共部门人力资源进行相关定义,指出了公共部门管理中存在的问题,并给出了可行的建议。

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人力资源管理问世于20世纪70年代末,可以从两方面来理解它。一是对人力资源外在要素量的管理。对人力资源进行量的管理,就是根据人力和物力及其变化,对人力进行恰当的培训、组织和协调,使二者经常保持最佳比例和有机的结合,使人和物都充分发挥出最佳效应。二是对人力资源内在要素质的管理。主要是指采用现代化的科学方法,对人的思想、心理和行为进行有效的管理(包括对个体和群体的思想、心理和行为的协调、控制和管理),充分发挥人的主观能动性,以达到组织目标。对公共部门而言,人力资源管理也显的尤为重要,不仅直接决定着一个政府自身管理能力的高低,而且直接影响着一个国家在世界各国中竞争力的强弱。高小平对此做出了精辟的概括,“公共部门尤其是各级政府,如何科学地开发与管理人力资源,不仅对自身工作质量与效率的提高有着举足轻重的作用,而且对全社会人力资源的开发和利用有着重要的影响”。但纵观我国目前公共部门人力资源管理现状还远不能令人满意。当然,造成这种现状与很多方面的原因有关,总的来说还是因为人力资源管理对我国公共部门而言,是一个出现的比较晚的新鲜事物。因此,在它的发展过程中,总是伴随着新问题的不断涌现,呈现一种螺旋上升的状态。一、公共部门和公共部门人力资源的界定“公共部门”显而易见是相对于私人部门而言的。以公共权力为基础,带有一定的强制性。它们依法管理社会公共事务,谋取社会的公共利益,区别于以市场为导向,以营利为目的的私人部门,对社会公众负责。因此,政府机关自然而然成为公共部门人力资源管理的主要研究对象。人力资源是最重要的资源,其他资源如自然资源、资本资源、信息资源等都要由人来认识、开发和运用。只有发挥人的主观能动作用,才能使其他资源能够充分有效的被利用。正因为如此,当代经济学家把人力资源称为第一资源。人力资源的使用和开发,不仅关系着一个组织的生死存亡,更影响着一个国家综合国力的强弱。公共部门承担着提供维持社会存在与发展的公共物品、公共秩序与安全、社会价值的分配等重要职能。因此,有的学者十分形象地称,公共部门人力资源管理与发展是政府生产力的活水源头。科学、有效、合理的公共部门人力资源管理是建立和完善科学化、制度化和民主化以及引起的人力资源国际化,促进经济社会全面、健康和可持续发展的重要基础。公共部门人力资源主要是指在政府机关、国有企事业单位中的各类工作人员的总和。这些工作人员既包括公务员,也包括各类专业技术人员,还包括其他员工,如工人等。毫无疑问,公务员是公共部门人力资源的重要组成部分。例如:法官、检察官、人民警察等,都属于公务员。二、我国公共部门人力资源管理中存在的问题(一)模式单一,制度安排不完善制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。许多情况下,制度也是某一领域的制度体系,如我们通常所说的政治制度、经济制度、法律制度和文化制度等。公共部门的制度安排预设了它特定的目的。这种特定目的简而言之就是要有效地实现和促进公共利益,而就我国目前的公共部门管理实践而言,从根本上制约公共利益有效实现的关键因素是现阶段我国公共部门人力资源管理的制度安排不完善。这种不完善主要体现在以下几个环节。1.选聘人员环节尽管公共部门选人制度逐步走上了制度化、规范化的发展轨道,但由于起步较晚,目前仍处于探索阶段,所以效果并不理想。2.任用人员环节如果说选聘制度是要保证正确地选人和选正确的人。那么,用人制度就是要实现正确地用人和用正确的人。用人制度的不完善,不仅容易使没能力的人占据关键位置,而且容易使有能力的人不在其位,造成资源浪费,后而者造成的损失恐怕会和前者一样大,有时可能会比前者造成更大的损失。3.

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