转换思路 建立成果补偿机制——访湖北省统计局副局长、中南财经政法大学博士生导师叶青教授

作者:尹情 刊名:财政监督 上传者:赵芮元

【摘要】近年来,随着财政收入总量的不断增加,以及扩大内需、保障民生等重大决策的实施,专项资金增长势头更加明显,并已扩大到多个领域。与此同时,财政专项资金因监管不力,出现被挤占挪用、项目重复建设、大量资金闲置、使用分配不透明、资金使用绩效不高等种种问题,迫切要求我们探索全新的管理模式,对专项资金进行合理有效整合。为系统地推进财政专项资金整合,本期专题特邀各财经院校专家学者和实务工作者进行深入探讨,分别从理论和实践给予指导,为整合财政专项资金提供参考。

全文阅读

长期以来,专项资金被定位为解决国民经济发展短板的“直通车”,为推动社会和经济发展发挥了巨大的作用。它具有专款专用、单独核算等特点,但专项资金管理分散、使用不当、绩效不高等问题也为人们所诟病。财政专项资金究竟有何作用?我国财政专项资金监管中存在哪些问题?如何解决?本刊特邀湖北省统计局副局长、中南财经政法大学博士生导师叶青教授就相关问题进行解读。专项资金的“特权”与隐患记者:一般而言,财政专项资金主要用于哪些方面?具有哪些特点?在经济发展中有什么作用?叶青教授(以下简称“叶教授”):财政专项资金重点在“专”字,主要体现在它具有专门的用途上,是为了解决专门的问题而设立的。因此,专项资金必须是独立运行的,不能挪用;如果被挪作他用的话,整个专项资金的目的就无法达到,亟待解决的问题就无法得以解决。因此,加强财政专项资金监管显得尤为重要。财政专项资金的具体种类有很多,它的用途包括扶贫、农、林、水、科、教、文、卫、交通、能源、开发等多个方面,主要是为了弥补我国经济中的“短板”。专项资金的特点也体现在“专”字上,即必须由专人管理、专户储存、专账核算、专项使用,强调专款专用,并进行专门审计。设立财政专项资金,简单来说,主要是为了解决一些“专门”的问题,解决经济发展中的一些薄弱环节,一般这些问题仅依靠地方一般性预算收入很难解决,因而需要通过设立专门的财政资金予以解决。专项资金的意义可以通过具体例子来说明。例如扶贫专项资金,特别是在中西部地区,仅仅依靠一个省的能力很难解决贫困问题。目前,我国分为14个国家级扶贫地区,以湖北为例,大别山、秦巴山区、武陵山区,这些是比较困难的地区,属于国家级扶贫地区,还有幕阜山区“两阳两通”(阳新、崇阳、通城、通山)地区,属于相对贫困地区。这些地区 由于当地经济不发达,财政收入有限,难以独立解决贫困问题,因此,必须形成“国家级贫困县”、“国家级贫困区”等概念进行统筹管理,通过一些项目投入、基础设施建设来推动贫困地区经济发展。其实,通过扶贫专项资金还可以解决更多的问题。贫困问题解决了,贫困地区居民的购买力也会相应地增强。比如,政府支持贫困居民盖房子,相应地就会形成装修、家具的购买力。当前我国最薄弱的就是消费,通过扶贫来拉动内需,这也是我国经济发展的最大空间。目前中国经济总量排名世界第二,如果能把贫困问题基本解决,那么很快就会到第一的位置。实际上,全国有三分之一的人口是消费不足的,这部分可以通过扶贫资金来解决。习近平总书记在湘西考察时,让我感触很深,一位苗族老大妈一是不认识总书记,二是家里唯一的电器就是一盏节能灯。其实,专项资金不仅影响国民消费,而且影响社会再生产的其他几个环节。如在生产环节,通过科技创新专项资金,支持生产创新能力的提高,从而提高生产力;在流通环节,专项资金用于建设高速公路,使流通环节更加便捷;在分配环节,通过扶贫专项资金直接缩小贫富差距。我国社会再生产的四个环节目前都存在一些不足,都需要利用专项资金来弥补。记者:当前我国财政专项资金在使用和监管中存在哪些问题?叶教授:财政专项资金主要存在以下几个方面的问题:一是财政专项资金总量不足。由于全国财政有限,部分地区专项资金投入不足,导致有些问题解决得较慢;二是结构不太合理。如民生、水利基础设施建设等方面的投入仍然不够,导致问题解决得不均衡;三是管理不严。专项资金被贪污挪用,部分单位高价采购,致使有限的资金不能发挥系统全面的作用。目前,财政系统的腐败事件基本与专项资金有关,因为专项资金管理过程中存在着很多的人为因素。我们常说的“跑部钱进”,就是说“跑”才能拿到项目和资金,不跑就没有钱。

参考文献

引证文献

问答

我要提问