中国第一起改名行政诉讼案初探

作者:肖登辉;涂少彬 刊名:学习月刊 上传者:卜奎平

【摘要】江西省鹰潭市月湖区有一名23岁的男子叫赵C。2006年8月,赵C到鹰潭月湖区公安分局江边派出所申办二代身份证时,民警告诉他,根据规定,名字里不能有"C"。后来,他们到月湖区公安分局户政部门了解情况,被告知"赵C"进不

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2009 年第 8 期下半月·总第 434 期 江西省鹰潭市月湖区有一名 23 岁的男子叫赵 C。 2006 年 8 月,赵 C 到鹰潭月湖区公安分局江边派出所申办二代身份证时,民警告诉他,根据规定,名字里不能有“C”。 后来,他们到月湖区公安分局户政部门了解情况,被告知“赵 C”进不了公安部户籍网络程序,建议赵 C 改名。 在多次沟通无果的情况下,2008 年 1 月 4 日, 赵 C 向鹰潭市月湖区法院提起行政诉讼, 状告鹰潭市公安局月湖分局, 请求法院判决被告月湖公安分局作出核准并签发原告赵 C 继续使用赵 C 的姓名换发第二代居民身份证的具体行政行为。据称,这是全国第一起因为改名字而进入行政诉讼程序的案件。 同年 6 月 6 日,月湖区法院作出判决,认为姓名权属于公民的人身权利,只要不违反法律、法规或规章的禁止性规定,就可以使用。判决被告鹰潭市公安局月湖分局允许原告赵 C 以“赵旷为姓名换发第二代居民身份证, 并在法律规定的期限内办理完毕。法院一审宣判后,被告月湖区公安分局不服判决, 向鹰潭市中级人民法院提出上诉。 另外,赵 C 案引起了中央高层的高度关注,公安部对江西省公安厅的一份请示专门作出答复: 姓名登记项目使用汉字填写。 2009 年 2 月 26 日下午,在法院的反复协调下, 当事双方在庭外都表示愿意妥协,双方最后达成和解。法院于 2 6 日 1 9 时l 2 分对“赵 C 姓名权”官司当庭作出二审裁定,裁定撤销鹰潭市月湖区人民法院一审判决: 赵 C 将用规范汉字更改名字, 鹰潭市月湖区公安分局将免费为赵 C 办理更名手续。 本案向我们提出了一个问题———字母能否在公民身份证上使用?这是张扬个性的新时代里出现的一个值得思考的新型法律问题。 月湖区法院作出判决的法律依据是 《民法通则》和《居民身份证法》。 《民法通则》第 99 条第 1 款规定:“公民享有姓名权,有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名, 禁止他人干涉、 盗用、假冒。”《居民身份证法》第 4 条第 1 款规定:“居民身份证使用规范汉字和符合国家标准的数字符号。” 法院认为,姓名权是公民的人身权利。姓名只要不违反法律、法规或规章的禁止性规定,不违反公序良俗,就可以使用。 第二代居民身份证是由汉字、数字、符号二种元素组成的。 原告赵 C 的“赵”是规范汉字,名“C”既是英文字母,又是汉语拼音字母,也是一种符合国家标准的数字符号,因此,原告赵 C 的姓名是符合法律规定的。 虽然原告赵 C 一审赢了, 但笔者还是认为,“赵 C”依法不能上居民身份证。 之所以持此观点,并非笔者落后保守,也不是替公安部门辩护,而是因为原告赵 C 的姓名不符合法律规定。 诚然,根据《民法通则》的规定,姓名权是公民的一项人身权利。但任何民事权利的行使都不是无限制的。民法通则第六条规定:“民事活动必须遵守法律,法律没有规定的,应当遵守国家政策。”《居民身份证法》是关于居民身份证的专门性行政法律,是公安机关办理居民身份证事务的主要依据。 该法第三条规定:“居民身份证登记的项目包括: 姓名、性别、民族、山生日期、常住户口所在地住址、公民身 份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。 公民身份号码是每个公民唯一的、 终身不变的身份代码, 由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。”因为居民身份证必须使用规范汉字和符合国家标准的数字符号, 所以包括姓名在内的上述登记项目都必须使用规范汉字和符合国家标准的数字符号填写。 姓名能否使用数字符号呢?对此,笔者们可以运用法学上的历史解释方法做出分析。 “历史解释,又称

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