农村土地流转要尊重农民意愿

作者:董迎春 刊名:山西农业大学学报(社会科学版) 上传者:王士赵

【摘要】实行农村土地流转,对于促进传统农业向现代农业转化,更好地应对市场风险,统筹城乡发展,加快社会主义新农村建设等具有重大意义,这也是当前和今后农业发展的大方向。而农民的土地流转意愿和行为选择是农村土地流转顺利进行的基础。因此在农村土地流转过程中,如何充分尊重农民意愿和确保农民利益,是我们当前亟待解决的问题。

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家庭承包制在过去的几十年里“产生了巨大的经济效益,推动农业生产力连续上了几个台阶。但是,家庭承包制并不是十分完善的。随着时间的推移,家庭承包制的内在制度缺陷越来越明显地暴露出来。”[1]党中央审时度势,提出了新世纪新阶段我国农村改革发展的基本目标任务。其中重要的一点就是农村的土地制度改革问题,特别是要稳定和完善农村基本经营制度,在充分尊重农民的意愿下,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,促进土地流转,发展农业适度规模经营。这是现阶段符合国情、顺应民意,走中国特色农业现代化道路的重大战略举措。一、农村土地流转的必要性改革开放以来,我国的社会主义现代化事业全面发展,农业也呈现出加速发展态势。农产品的商品化、市场化程度进一步提高,城镇化进程进一步加快,对农业的发展也提出了更高的要求。从长远看,一家一户的小农生产已难以适应现代化农业发展的要求。实行农村土地流转,实现农业产业化经营,是提高农村经济效益的必由之路,也是实现农业现代化的基本前提,更是增加农民收入的主要途径,并且对于更好地应对市场风险,统筹城乡发展,加快社会主义新农村建设等意义重大。实行土地适度规模经营,这也是当前和今后农业发展的大方向。而农民的土地流转意愿和行为选择是农村土地流转顺利进行的基础。因此在农村土地流转过程中,如何充分尊重农民意愿和确保农民利益,是我们当前亟待解决的问题。《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》规定:“土地流转的主体是农户,土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内,农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权,有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体现。任何组织和个人不得强迫农户流转土地,也不得阻碍农户依法流转土地。”[2]《中华人民共和国农村土地承包法》规定:“平等协商、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”[3]十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也指出:“土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。”[4]由此我们可以看出,土地流转是有条件的,这里的条件,最为首要的就是尊重农民的意愿和要求。二、我国农村土地流转的现状众所周知,我国是一个传统的农业大国,小农生产犹如汪洋大海。改革开放以来,虽说农业取得了举世瞩目的成就,但由于各个地方的地理条件、生产力水平、市场化程度和经济效益等差异很大,发展是不平衡的,土地流转的进程也是很不同的。比如,在我国沿海发达地区农村和大城市郊区,已有70%以上的农村劳动力转移到了非农产业,非农收入也占了农民总收入的70%以上。在这些地区,一般是转非农民没有心思,也没有精力经营土地,而务农农民因家庭经营规模小,农业劳动生产率低下,客观上有了改变人均承包土地、扩大规模经营的强烈要求,这也是农村经济发展的必然趋势。当然,为土地流转而流转,不顾客观条件,不尊重农民意愿,也是与党中央的政策背道而驰的。十七大报告指出:“坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”[5]一般来说,推进较大规模的土地流转应具备以下客观条件:“一是土地流转后农户的整体收益要比流转前有较大提高;二是当地非农产业比重较大,农民非农就业比例较高并有稳定的工作岗位和收入来源;三是农民的人均纯收入达到较高

参考文献

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