从睡虎地秦简看县令史与文书档案管理

作者:刘向明 刊名:中国历史文物 上传者:程彬

【摘要】秦代自设县以来,由县令(长)和佐官丞、尉治县,下则设县令史等属吏。虽然县令史为稗职,但在睡虎地秦简为主的出土简牍中,均发现其在行政、司法文书档案,士兵名籍档案,户籍、田宅簿籍档案,以及档案库房和文书用品库房等管理方面的记载。这说明县令史应是县廷诸多事务的实际主管,其所承担的文书档案管理职能,在保障中央对地方的控制、县级政权的正常运转和维护地方秩序上,均发挥着不容忽视的作用。

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从睡虎地秦简看县令史与文书档案管理 刘向明 内容提要:秦代自设县以来,由县令(长)和佐官丞、尉治县,下则设县令史等属吏。虽然县令史为稗职,但在睡虎地秦同为主的出土简牍中,均发现其在行政、司法文书档案,士兵名籍档案,户籍、田宅簿籍档案,以及档案库房和文书用品库房等管理方面的记载。这说明县令史应是县廷诸多事务的实际主管,其所承担的文书档案管理职能,在保障中央对地方的控制、县级政权的正常运转和维护地方秩序上,均发挥着不容忽视的作用。 关键词:秦简县令史文书档案籍簿档案 《商君书.定分》载:“诸官吏及民有问法令之所谓也于主法令之吏,皆各以其故所欲问之法令明告之。各为尺六寸之符,明书年、月、日、时,所问法令之名,以告吏民。主法令之吏不告,及之罪,而法令之所谓也,皆以吏民之所问法令之罪,各罪主法令之吏。即以左券予吏之问法令者,主法令之吏谨藏其右券木押〔柙〕,以室藏之,封以法令之长印。即后有物故,以券书从事。"又载:“法令皆副置一副天子之殿中。为法令为禁室,有铤钥,为禁而以封之,内藏法令一副禁室中,封以禁印,有擅发禁室印,及人禁室视禁法令,及禁一字以上,罪皆死不赦。”.从以上强调“法令皆副”及严格保存法律档案的记载,就从一个侧面证明早在商鞅变法时,秦国已十分重视文书档案的管理工作。不过,如果说到秦代县的文书档案管理工作,就不能不谈到县令史一职。但过去对县令史的研究不多,尤其对其在县廷文书档案管理工作上的研究就更少。本文主要依据睡虎地秦简所见,就县令史与文书档案管理活动的情况作一梳理,以加深对秦 刘向明,嘉应学院政法学院,广东省梅州市,5140巧 72 代封建官僚行政体制的了解。 县令史与行政文书档案的管理 据《汉书,百官公卿表》载:“县令、长,皆秦官,掌治其县。万户以上为令,秩千石至六百石。减万户为长,秩五百石至三百石。皆有丞、尉,秩四百石至二百石,是为长吏。百石以下有斗食佐史之秩,是为少吏。据此可知,秦汉时县级官吏包括三大级别:为县令、长;二为丞、尉,为县佐官,与令、长并称为“长吏”;三为斗食佐史之秩的县属吏,统称为“少吏"。那么,令史属于哪一级?《史记.项羽本纪》集解引《汉仪注》曰:“令吏日令史,丞吏曰丞史。"《汉旧仪》又日:“更令吏曰令史,丞吏曰丞史,尉吏曰尉史。"严耕望先生也认为:“大抵秦及汉初常统称一切属吏曰史,郡府属吏曰卒史,县丞尉属吏曰丞史、尉史,县令属吏则日令史也。”.换句话来说,就是“盖县令(长)、丞、尉各有属吏,称为令史、丞史、尉史。” 0 由此可知,令史应属第三级,为百石以下斗食佐史之秩的“少吏" 不过,虽然县丞、尉皆为县佐官,但因县尉之职掌较专,据《后汉书.百官志》载:“尉主盗贼。凡有贼发,主名不立,则推索行寻,案察奸宄,以起端绪。”因此,县尉对于令长有一定的独立性,有时还可直接与郡府发生联系。严耕望先生认为:“又尉常以部为称,故多与令长别治。” @所以,县尉既有单独的治所,自然就有自己的官廨,当然也有自己的属吏,其主要属吏为尉史,且已为史载所 证明。 而县丞之职,据《后汉书百官志》载曰:“丞署文书,典知仓狱。"但关于丞属吏的所谓“丞史”,严耕望先生则认为:“丞史则别无可考。".即在汉代文献中迄今没有发现丞史的记载,而王充在《论衡.谢短》中也 曾提及此问题:“有尉史、令史,无承长史,何制?"孙诒让《札》卷九曰:“案.承' ”即《论衡》这段文字,应校正 当为.丞' 为:“有尉史、令史,无(承)〔丞〕、长史,何制?"孙诒让还认为:“无长史者,盖小县令长,其史则不日长史,仍日令史也。 从《尹湾汉墓简牍.集簿》所载:“海西吏员 百七人,令一人秩

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