求真务实 强化监管 努力开创湖南安全生产工作新局面——谢光祥在全省安全生产工作座谈会议上的讲话(节选)

资源类型:pdf 资源大小:405.00KB 文档分类:环境科学、安全科学 上传者:刘东丽

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【作者】 谢光祥 

【出版日期】2003-03-28

【摘要】<正> 一、正确认识安全生产工作面临的新形势去年以来,全省各级各部门按照国家以及省委、省政府的统一部署,坚持"安全第一,预防为主"的方针,全面落实安全生产责任制,深入开展安全专项治理,积极推进安全生产工作体制改革,广泛开展安全生产宣传教育,加大安全生产监管、监察执法力度,狠抓隐患排查整改和监控,强化事故调查处理,严肃安全生产责任追究,各方面工作都取得了一定成效。(一)安全生产责任体系进一步健全。省政府印发了《湖南省省直部门安全生产责任制度》、《湖南省各市州人民政府安全生产责任制度》,进一步规范和明确了市州人民政府和省直各部门的安全生产工作职责。各市州政府也全面建立了安全生产责任制度,层层签订了安全生产责任状。常德、怀化等市还实行了风险抵押金制度,岳阳、永州、郴州等市建立了安全例会制度、安全定期检查制度、安全专项督查制度、安全应急处理预案制度、安全生产目标管理制度等。在认真落实责任的同时,各级、各部门进一步加大了事故查处和责任追究的力度。去年发生的18起特大事故,有13起已批复结案,123人受到党纪政纪处分。(二)安全生产专项整治进一步深化。全省乡镇煤矿总数由2001年的4000多个减少到了1946个,矿井防灾抗灾能力得到进一步提高;关闭取缔各类无证非煤矿山1020家,杜绝了一次死亡10人以上的非煤矿山事故;初步摸清了全省危险化学品生产、经营企业现状,关闭和取缔了一批非法和不具备基本安全生产条件的小化工厂和营业网点;查处各类交通违章48万余起,滞留违章车辆9万余台,特别是今年

【刊名】湖南安全与防灾

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i 一、正确认识安全生产工作面临的新形势 去年以来,全省各级各部门按照国家以及省委、省政府的统一部署,坚持“安全第一,预防为主”的方针,全面落实安全生产责任制,深人开展安全专项治理,积极推洲安全生产工作体制改革,广泛开展安全生产宣传教育,加大安全生产监管、监察执肉力度,狠抓隐患排查整改和监控,强化事故调查处理,严肃安全生产责任追究,各万面工作都取得了一定成效。 (一)安全生产责任体系进一步健全。省政府印发了《湖南省省直部门安全生产责任制度》、《湖南省各市州人民政府安全生产责任制度》,进一步规范和明确了市州人民政府和省直各部门的安全生产工作职责。各市州政府也全面建立了安全生产责任制度,层层签订了安全生产责任状。常德、怀化等市还实行了风险抵押金制度,岳阳、永州、郴州等市建立了安全例会制度、安全定期检查制度、安全专项督查制度、安全应急处理预案制度、安全生产目标管理制度等在认真落实责任的同时,各级、各部门进一步加大了事故查处和责任追究的力度。去年发生的18起特大事故,有13起已批复结案,123人受到党纪政纪处分。 (二)安全生产专项整治进一步深化。全省乡镇煤矿总数由2001年的4000多个减少到了1946个,矿井防灾抗灾能力得到进一步提高;关闭取缔各类无证非煤矿山1020家,杜绝了一次死亡10人以上的非煤矿山事故;初步摸清了全省危险化学品生产、经营企业现状,关闭和取缔了一批非法和不具备基本安全生产条件的小化工厂和营业网点;查处各类交通违章48万余起,滞留违章车辆9万余台,特别是今年春运期间杜绝了特大交通事故;取缔“三无”船舶28艘、无证造船厂2家,强制报废老旧船舶巧艘;通过排查发现各类火灾隐患28890处,整改21230处,查封重大火灾隐患部位472处;4万多家烟花爆竹个体作坊已规范成301家合法企业,原有3278家企业已减少到1656家;取缔非法锅炉制造厂12家、非法气体充装站11家,销毁“土锅炉”737台,强制报废隐患严重的锅炉269台。全省安全生产专项整治取得了明显的阶段性成果。 (三)安全监管、监察和隐患整改的力度进一步加大。去年全省共进行综合性安全检查8次,接受国家督查8次,各市州和省直各安全生产专业监督管理部门也多次组织开展了安全生产大检查。特别是去年5月17日至27日的全省安全生产大检查,省长张云川亲自组织研究检查方案,郑茂清副省长亲自带队明查暗访,各厅局抽调精干力量积极配合,对检查发现的186个重大事故隐患由省政府下文进行跟踪督办,安全检查的规格之高、范围之广、成效之显著是多年来少有的。为根治邵东石膏矿采空区这个特大隐患,省政府投人2500万元进行专项治理,目前该采空区已累计投人治理资金4000余万元,关闭石膏矿34座,治理工作取得了初步成效。省交通厅投人3300万元,对部分险要路段和事故多发路段进行了初步治理。全省煤矿通过强化安全监察执法,去年共发现事故隐患16880条,投人整改资金51亿元,绝大多数煤矿的安全状况有了较大改善。 (四)安全生产宣传教育进一步普及。去年’安全生产月”活动期间,全省各级各部门广泛开展了声势浩大的安全生产宣传咨询活动,并组织举办了全省安全生产知识电视大赛,产生了较好的社会影响。《安全生产法》颁布后,全省各地又积极采取多种形式广泛开展了群众性的安全宣传教育活动,安全生产意识进一步深人人心。特别是“安全生产月”期间,张云川省长在湖南日报发表专题文章,为全社会营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围起到了重要作用。同时,去年还举办了两期共374名市县安全监管人员执法培训班,为《安全生产法》的顺利实施奠定了基础。特种作业人员培训和考核定点资格审查发证工作也取得了新进展,共培训特种作业教员400人次,核发特种作业证10000多个,审核公布了全省114个特种作业人员定点培训机构。 (五)安全生产监管体制进一步完善。省委、省政府对安全生产高度重视,成立了正厅级的省安全生产监督管理局,为强化全省安全生产监督管理提供了重要的组织保证。同时,邵阳、怀化、常德、岳阳、张家界、娄底、长沙、湘潭、郴州等市安全监管机构的调整基本到位,部分市、县(区)也进一步调整充实了安全监督管理机构,省、市、县三级安全生产监督管理体系正在逐步形成C(六)多数市州、行业的安全生产状况进一步好转。2002年,全省共发生各类伤亡事故36542起,死亡6327人,与上年比事故起数下降11 .3%,死亡人数上升4%。今年l一2月,全省共发生各类重、特大事故24起,死亡84人,与上年同期比分别下降14.3%、43.3%。其中特大事故l起,死亡14人,同比事故起数减少3起,死亡人数减少46人。特别是湘潭、益阳、永州等市州自去年以来杜绝了一次死亡10人以上的特大事故。 二、努力开创2003年安全生产工作的新局面 (一)突出抓好《安全生产法》的贯彻实施,全面推进依法行政。一是要继续采取多种形式,抓好《安全生产法》的学习。今年年终评先评优,要把组织学习《安全生产法》的情况作为重要囚容来考核。二是要以贯彻实施《安全生产法》为契机,全面规范各类生产经营单位和从业人员的安全生产行为。为了确保《安全生产法》在我省顺利贯彻实施,当前要抓紧研究制定各项地方性配套法规和规章制度,依法修订过去有关法规和规章制度中不相适应的内容,尽快完善和充实我省安全生产法律法规体系。三是要加强督促检查,确保《安全生产法》贯彻实施的效果。今年上半年要组织开展一次全省性《安全生产法》执法大行动,对全省《安全生产法》的贯彻落实情况进行全面检查,坚决做到有法必依,执法必严,违法必究。 (二)突出抓好重点行业、重点地区和重点企业,进一步深化安全生产专项整治。 重点行业:突出抓好煤矿、危险化学品、道路和水上交通、非煤矿山安全专项整治,进一步采取更加严厉、更加有效的措施,始终保持安全生产专项整治的高压态势。 煤矿安全整治:要按照《小煤矿安全生产基本条件》的要求,继续关闭那些存在重大安全隐患、不具备基本安全生产条件或是未通过整治验收的小煤矿;对已经关闭的小煤矿,要加强巡查监控,凡是擅自非法复产的,坚决予以严厉打击;对已经验收合格的,有关部门应尽快核发‘四证”,并督促其加强安全管理。 危险化学品安全整治:要结合贯彻国务院《危险化学品安全管理条例》,认真按照省政府《关于加强危险化学品安全管理防范投毒事件专项整治行动实施方案》的规定,切实加强对危险化学品生产、储存、运输、销售和使用单位的清理整顿,特别是对流失在社会上的剧毒急性鼠药、剧毒农药和危险化学品要进行彻底清查清缴,对非法经营危险化学品的企业、小作坊、小摊点要坚决予以查封、取缔。对不符合安全、环保和职业病防治等规定,使用氰化物的小金矿、小电镀厂、小电子器件生产企业等,要予以关闭取缔。要严抓源头管理,全面启动危险化学品建设工程(项目)、生产、经营、储存、使用单位安全评价制度和经营许可证制度,严把市场准人关:凡是采用国家明令淘汰的落后工艺、装备,以及不具备基本安全生产条件的企业,一律予以关闭;不具备资质的运输车辆、船舶,严禁从事危险化学品运输,并禁止在内河、内湖进行剧毒化学品运输。 交通安全整治:要强化运输企业、客运站场、营运驾驶员、运输车辆的源头管理,严格市场准人。要加强对客运车辆和驾驶员的严格检验和检审,凡不符合安全要求的运输车辆,坚决予以停运,严重违章或是酿成重特大事故的驾驶员,坚决吊销执照,从源头上预防事故发生。要进一步强化交通安全监管,加强路面巡查监控,严厉打击严重超载、高速行驶、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后开车和农用车载客等五种违章行为。要继续加强对陡坡、急弯等险要路段和事故多发点段的治理,完善必要的标志、标线,以遏制重、特大道路交通事故的发生。要进一步落实乡镇船舶安全管理责任制,以.‘四客一危”(客运船、客渡船、高速客船、旅游船只和危险化学品运输船)为重点,强化水上交通安全监管。要继续搞好..交通安全村”和“交通安全社区”创建活动,进一步营造良好的交通安全氛围。 非煤矿山安全整治:要按照《湖南省非煤矿山安全专项整治实施方案》(湘政办明电120011 146号)和省人民政府批准的《湖南省非煤矿山专项整治工作验收办法从湘经贸安全[2 002】617号)的统一部署,全面开展非煤矿山安全条件论证和审查,对不具备安全生产条件的,按照缺什么补什么,差什么整什么的原则,逐矿逐井限期整改,限期整改达不到要求的,坚决予以关闭。烟花爆竹和民用爆破器材、公众聚集场所消防安全等,也要根据新形势、新任务的要求,有针对性地采取措施,继续深人开展专项整治。 重点地区:2002年发生过一次死亡10人以上或直接经济损失100万元以上责任事故的娄底、长沙、邵阳、常德、衡阳、郴州、张家界、自治州,以及发生一次死亡3人以上重大事故20起以上的怀化,要作为2003年安全整治的重点,依法加大整治和监管力度。 重点企业:一是瓦斯灾害和水患比较严重的煤炭企业;二是矿山、建筑施工单位和危险化学品的生产、经营、储存、使用单位在2002年发生过一次死亡3人以上重大事故的,以及所有发生一次死亡10人以上或直接经济损失100万元以上特大事故的生产经营单位;三是非公有制小企业。 (三)突出抓好安全生产监督、监察执法和事故隐患治理,坚决遏制重、特大事故的发生。今年要以事故多发行业、地区和单位为重点,进一步强化安全生产监督检查和隐患整改。要加强对重大危险源和重大事故隐患的监控和治理。对生产经营单位存在的重大危险源和重大事故隐患,要督促其及时报安全生产监督管理部门或安全监察机构备案。各级湖南安全与防灾安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构,对管辖范围内的重大危险源和重大事故隐患要分类建档,并通过一定的形式报告政府和向社会公布。同时,向重大危险源和重大事故隐患单位下达整改通知书,督促其落实整改措礴,并把整改责任落实到人,做到隐患不消除、问题不解决绝不放过。 要重视搞好企业的安全评估和安全生产监督、监察执法。各级安全监管部门和安全监察机构要依据《安全生产法》和行业安全标准、规程等,对本区域生产经营单位的安全基础工作、装备水平、管理水平等进行综合评估,并划分出好的、一般的、差的和不合格的四个等级,以加强分类指导。 (四)突出抓好安全生产宣传教育和培训,大力夯实安全生产工作基础。要围绕‘.实施安全生产法,人人事事保安全”的活动主题,认真组织开展好六月份的“安全生产月”活动。从现在开始,各级各部门要着手制定本地区、本部门、本单位开展“安全生产月”活动的实施方案,积极配合省局认真抓好“安全生产月”活动的开展。要加强与广播、电视、报刊等新闻宣传部门的协调,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。坚持正面宣传为主,积极宣传安全生产工作中的先进事迹和典型,并通过对严重违法、违章典型行为的公开曝光,以及对重大事故隐患整改的跟踪报道和以案说法等,加强对广大人民群众的安全教育,努力营造“实施安全法,人人保安全”的良好氛围。 (五)突出抓好安全生产责任制的落实,强化各级各部门特别是企业的安全生产责任。一是要建立健全责任体系。按照已经出台的湖南省安全生产责任制度,在全省层层建立健全安全生产责任制,层层签订安全生产责任状,逐步完善安全生产责任网络体系,把安全生产责任量化、细化到每一位干部职工身上。二是要重点落实企业的安全生产责任。要指导督促各类企业全面落实《安全生产法》以及国家局《关于加强非公有制企业安全生产监督管理的意见》和《加强国有大中型企业安全生产工炸的意见》的各项规定,建立健全企业安全生产责任制。企业新建、改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程同时设计,同时施工,同时投人生产和使用;必须依法保证本单位安全生产所必需的资金投人,确保企业达到法定的安全生产条件。三是要严格责任考核。凡安全生产责任不落实,重、特大事故多发的,一律实行“一票否决”,考核结果在媒体上予以公布。同时,要结合落实安全生产责任制的情况,强化事故查处和责任追究。对发生的所有重特大事故,都要严格按照“四不放过”的原则,查清事故原因,分清事故责任,落实事故防范措施,严惩事故责任人。 三、全面建设一支高素质的安全生产监管新队伍 (一)要加快完成市、县两级机构和人

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