“9·11”事件后美国战略思维的新变化——“先发制人”战略探析

作者:刘灿阳 刊名:西北第二民族学院学报(哲学社会科学版) 上传者:刘春良

【摘要】美国总统布什将在 2 0 0 2年秋向国会提交其上台以来的第一份国家安全战略报告 ,正式公布向恐怖分子和敌对国家发动的“先发制人”战略 ,这一新战略标志美国战略思维将发生重大变化。本文探讨“先发制人”战略的形成过程及其概念初步界定 ,并从国内和国际两个方面考察了影响“先发制人”战略形成因素。文章认为 ,“先发制人”战略一旦实施 ,将对美国安全战略和国际秩序产生深远的影响。

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一、“先发制人”战略的提出及其概念界定冷战结束以后,美国凭借其雄厚的经济和军事实力,力图确立和巩固自己在世界的“领导地位”,因此,其对外战略的重点在于防止和打击现在和将来一段时期内敢于向自己挑战和对自己构成威胁的所谓“潜在敌人”。被称为“20世纪政治瘟疫”的恐怖活动,是人类进入21世纪所面对的严峻的安全挑战,“911”事件为世界反恐斗争敲响了警钟,同时也使美国找到了新的打击目标。布什政府很快便发现新的目标并不像以前的敌人那么容易对付,它已经不再是一个特定的国家,而是一种由不同国别、不同种族、不同宗教的人出于各种不同目的采用军事或非军事的不同手段而实施的一种特定行为。“911”事件是美国本土自珍珠港事件以来第一次遭到的袭击,这令美国人许久以来头一次坐在家中仍感到惶惶不安,而恐怖主义的不确定性又加大了这种不安情绪。总之,美国人从来也没像现在这样的恐惧,也从来没像现在这样对于本国的安全防御能力缺乏自信。正是基于对外和对内这种心态的考虑,布什政府从军事和安全战略上开始采取一系列的战略步骤调整美国现时的外交基调,甚至是美国奉行了数十年之久的安全战略思维。在国内方面,“反恐宣言”将恐怖主义宣布为美国最大的敌人,《防务审查报告》重新把本土安全提到美国安全战略首位,《核态势评估》用能力基础代替威胁为主,变等待性防御为积极性攻守兼备。国际方面,《反导条约》的退出和的强制部署,势必动摇国际战略稳定的基石;对《国际刑事法庭罗马规约》的拒签和对国际刑事法庭的不支持态度,使人们更证实了对美国外交战略的怀疑,一切都表明美国政府新的安全战略更具进攻性。而所有这一切都体现在2002年6月1日布什总统在美国陆军西点军校毕业典礼的演讲中,明确提出了“先发制人”的国家安全战略,第一次系统、完整地阐述了其战略思想。布什总统说:“依靠防御是无法取得反恐战争胜利的”,“在这个世界上,我们走向了通向安全的惟一道路,那就是战斗的道路,这个国家将采取行动”。布什总统讲话提到了“没有理性的拥有大规模毁灭性武器的独裁者”。布什的助手说,他的讲话针对的是这些国家及其他任何可能支持或庇护恐怖分子的国家[1]。布什总统认为,美国现在面对的是新型敌人,因此,必须主动出击先发制人,“主动地将恐怖威胁消灭在萌芽状态”。布什总统认为,“新威胁呼唤新思维”,美国“必须先下手,打乱敌人的计划,在最严重的威胁出现之前,就将它消灭”[2]。布什总统还说:“在必要的时候,所有美国人都必须准备好采取先发制人的行动,以捍卫我们的自由和生命”[3]。2002年6月14日,在共和党的一次筹款集会上,布什总统又将“先发制人”理论上升为“一个新主义”,即所谓“小布什主义”[4]。白宫发言人弗莱舍2002年6月10日证实,美国总统布什将于今秋向国会提交他上台以来的第一份国家安全战略报告,并在报告中正式宣布其向恐怖分子和拥有化学、生物和核武器的敌对国家发动“主动进攻”的新军事战略[5]。“先发制人”战略是布什政府即将推出的美国国家安全战略的一个重要组成部分,它主要是指在打击恐怖主义以及某些发展大规模杀伤武器的所谓“无赖国家”时,要采取“先下手为强”的进攻性措施。其战略目标主要是进一步巩固美国的世界领导地位,维护其绝对优势,防止任何具有挑战力量的国家或集团兴起[6]。布什政府的国家安全战略,与历届美国政府所推出的安全战略相比,具有以下特点:1.战略性质的进攻性。进攻性现实主义理念主张以实力求安全,强调进攻性,将威胁消灭在潜在状态之中。纵观美国战后以来的国家安全战略,冷战时期,美国奉行的是战略威慑和战略遏制;冷战结束后,在保持战略威慑和战略遏

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