特朗普政府航天出口管制政策对我国航天合作的影响

作者:靖德果;祝彬;许彤; 刊名:中国航天 上传者:宋建平

【摘要】出口管制是美国应对国家威胁,维护国家安全的一种重要手段。多年来,美国出于国家安全的考虑,一直对军用及两用物项进行出口管制。比如,对伊朗、苏丹、朝鲜、古巴、白俄罗斯等国家实施严厉的武器禁运和制裁行动。与此同时,美国政府还运用出口管制的手段不断挤压中国航天的生存和发展空间,中国与欧亚非拉国家的航天合作也受到了严重的影响。特朗普当选美国总统之后,对国家安全面临的威胁有了新的认识和判断。基于这些判断,在出口管制目的国、管制物项及管制实体等出口管制政策方面

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56中国航天 2018年 第8期 SPACE POLICY AND MANAGEMENT 航天政策与管理 特朗普政府航天出口管制政策 对我国航天合作的影响   中国航天系统科学与工程研究院  靖德果  祝彬   中国航天科技集团有限公司  许彤 出口管制是美国应对国家威胁,维护国家安全的一种重要手段。多年来,美国出于国家安全的考虑,一直对军用及两用物项进行出口管制。比如,对伊朗、苏丹、朝鲜、古巴、白俄罗斯等国家实施严厉的武器禁运和制裁行动。与此同时,美国政府还运用出口管制的手段不断挤压中国航天的生存和发展空间,中国与欧亚非拉国家的航天合作也受到了严重的影响。 特朗普当选美国总统之后,对国家安全面临的威胁有了新的认识和判断。基于这些判断,在出口管制目的国、管制物项及管制实体等出口管制政策方面作出了新的调整。了解特朗普政府出口管制政策的最新变化,评估这些变化对我国航天国际化发展的影响,对于实现航天强国的战略目标是极为必要的。 一  特朗普政府航天出口管制政策的最新变化 特朗普就任美国总统以来,基本延续了1979 年以来历届政府的出口管制制度框架。首先,出口管制的目的和原则依然是服务于国家安全及外交政策;其次,出口管制的组织体系没有变化,国会制定法律,总统依据法律授 权国务院及商务部负责具体实施,财政部及司法部负责对违反出口管制法规的主体进行制裁;第三,军品管制清单和商业管制清单依然是美国管制物项的主要标准;第四,申请出口许可例外的程序保持稳定。 表 1  军品管制清单第四类的子类变化   2016 年版 2017 年版 编号 子类 备注 子类 备注 a 火箭、炸弹、手榴弹、鱼雷、深水炸弹、地雷与水雷以及相应的发射装置,以及爆破药包、引爆雷管 * 火箭、运载火箭、导弹、炸弹、鱼雷、深水炸弹、地雷、水雷 * b 运载火箭、导弹以及反导系统( 包括但不限于制导、战术及战略导弹 )、发射装置及系统 * 修改为:火箭、运载火箭及导弹的发射装置 * c 操作、控制、激活、检测、检查、保护、卸载或引爆上述物项的仪器、材料及装置 相同 d 导弹及航天运载火箭的动力装置 * 相同,但详细列出 7 个细类的性能指标 * e 军事爆破挖掘装置 * 预留f 来自或部分来自高分子材料的烧蚀材料(用于上述物项) * 预留 g 火箭及导弹的非核弹头 * 修改为:火箭、炸弹及导弹的非核弹头 * h 所有物项的部件 修改为:系统、分系统、部件及附件,详细列出30 个细类,其中第30 类含有保密的部件列为 SME i 技术数据 相同注:* 表示“明显军事设备”(SME)。 航天政策与管理57 Aerospace China 2018.8 但是,基于特朗普政府对于国家安全面临的威胁所形成的新认识和新判断,使其在出口管制政策方面作出了一些相应的调整,包括受控国家名单、管制物项清单及执法标准等方面。在受控国家范围方面,对敌对国家更加严厉,而对可以争取利用的国家则放松管制。如在印太地区,放松对缅甸、越南、印度等国家的出口管制力度。在管制物项方面,军品清单中的部分物项移入两用品清单,如GPS 接收设备等航天产品类物项从军品清单转移到两用品清单。但是,应该看到,两份清单物项之间的调换只是政府内部管辖权的转移,但总体上对航天产品的出口管制并没有放松。 2017 年 8 月 15 日,特朗普总 统签署备忘录,宣布美国《1979 出口管理法》(EAA)已于2001 年失效,面临着国家安全、外交政策及经济方面的非比寻常的重大威胁,继续处于紧急状态。在此状态下,总统根据《国际紧急状态经济权力法》延续EAA

参考文献

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