吉林省养老服务产业化发展的现实困境及对策探究

作者:陆洁如; 刊名:智库时代 上传者:刘丽

【摘要】吉林省养老服务体系整体发展水平相对滞后,加快吉林省养老服务产业进程已经迫在眉睫。政策支持体系不完善、养老服务供给需求不匹配以及社会化养老认同感低等困境严重制约着吉林省养老服务产业化进程推进。本文通过对吉林省养老服务产业发展的现状及实际问题进行分析,指吉林省发展养老服务产业的现实困境,并提出进一步发展养老服务产业的对策建议,以期在一定程度上解决吉林省老年人的养老问题,完善吉林省养老服务体系建设,推动吉林省养老服务产业化发展。

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智库时代 ·127· 智库理论 吉林省养老服务产业化发展的现实困境及对策探究 陆洁如 (吉林大学哲学社会学院,吉林长春 130012) 摘要:吉林省养老服务体系整体发展水平相对滞后,加快吉林省养老服务产业进程已经迫在眉睫。政策支持体系不完善、养老服务供给需求不匹配以及社会化养老认同感低等困境严重制约着吉林省养老服务产业化进程推进。本文通过对吉林省养老服务产业发展的现状及实际问题进行分析,指吉林省发展养老服务产业的现实困境,并提出进一步发展养老服务产业的对策建议,以期在一定程度上解决吉林省老年人的养老问题,完善吉林省养老服务体系建设,推动吉林省养老服务产业化发展。 关键词:吉林省;养老服务产业;现实困境 中图分类号:TU246.2 文献标识码:A 文章编号:2096-4609(2018)26-0127-002 养老服务产业化,即借助市场进一步优化养老服务资源配置,将养老服务逐步推向产业化发展方向。截至2017年年末,吉林省65周岁及以上老年人口数量已经达到336.42 万人,占全省总人口比例的 12.38%, 1 相比去年增长11.7个百分点,吉林省老龄化进入更加严峻阶段,老年人养老服务需求持续刚性增长,养老服务产业必将成为未来一定时期发展的重点。吉林省养老服务体系整体发展水平相对滞后,相较于老年人对更高质量、更丰富层次的养老服务追求而言,吉林省养老服务产业发育十分缓慢。因此,有必要对吉林省养老服务产业发展现状进行研究,并提出推进养老服务产业化进程的相应对策。 一、吉林省养老服务产业发展现状 (一)产业化环境不断优化,养老服务产业化前景较好 2014年,吉林省民政厅发布《吉林省人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》,民间资本在政策鼓励推动下纷纷进入养老服务市场,养老服务产业获得初期发展。随后,吉林省民政厅关于核发《养老服务机构设立许可证》、《吉林省民政厅关于养老服务机构设立许可的有关规定》、《吉林省养老服务机构设立许可实施办法》等通知对规范养老服务机构建设提出了具体的政策要求,促进了养老服务机构的规范化发展。 2016 年,《关于鼓励和支持民间资本参与养老服务业发展的实施意见》出台,吉林省养老服务的市场化进程不断加快。2017 年,吉林省人民政府办公厅出台《关于印发吉林省老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划的通知》,明提出全面放开养老服务市场,丰富养老服务业态等方向,进一步培育养老服务产业。2018 年 1 月,《吉林省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,对养老服务品质提 出进一步要求,并将全面放开养老服务市场摆在重要位置,养老服务产业发展政策环境不断得到优化。 (二)产业化基础较为薄弱,养老服务产业化能力有待提升 养老服务产业化发展需要依托养老服务市场,养老服务机构是市场的重要供给主体,然而吉林省养老服务市场仍处于初期发展阶段,养老服务机构建设也相对滞后。吉林省养老服务迈向产业化发展的基础较为薄弱,产业化能力亟待提升。从养老服务机构规模来看,中小型养老服务机构占据养老服务市场主要供给地位。根据2017年统计数据显示,吉林省床位数量在0~99张之间的养老服务机构 902 个,约占省内全部养老服务机构的69.3%,而床位数在300张以上的养老服务机构仅有 46 个。 从养老服务机构运营情况来看,大多数养老服务机构运营能力不足。结合实际调研情况来看,全省75%的养老服务机构处于收支平衡的状态,18.75% 的养老服务机构运营处于亏损,有盈余的养老服务机构占比仅为6.25%,大多数民办养老服务机构均存在资金投入不足

参考文献

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