以社会政策为中心的社会治理体系——评《社会政策与社会治理》

作者:蒙克;汪佩洁; 刊名:公共行政评论 上传者:贾志铭

【摘要】岳经纶、邓智平(2017).社会政策与社会治理.北京:中央编译出版社.共249页.社会治理是我国国家治理体系中的一项短板,特别是改革开放初期提出"以经济建设为中心"的基本路线,明确了经济建设在我国社会主义初级阶段的核心地位,社会治理长期处于经济建设的从属地位。然而,进入21世纪以来,随着经济快速发展带来的衍生问题与社会复杂性同步增加,社会治理难度日益

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公共行政评论 2018 年第 5 期 书评 以社会政策为中心的社会治理体系 ———评 《社会政策与社会治理》 蒙 克 汪佩洁* 岳经纶、邓智平 ( 2017) . 社会政策与社会治理. 北京: 中央编译出版社.共 249 页. 社会治理是我国国家治理体系中的一项短板,特别是改革开放初期提出“以经济建设为中心”的基本路线,明确了经济建设在我国社会主义初级阶段的核心地位,社会治理长期处于经济建设的从属地位。然而,进入 21 世纪以来,随着经济快速发展带来的衍生问题与社会复杂性同步增加,社会治理难度日益攀升,对国家的治理能力提出挑战。党的十九大报告指出,当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,充分预示社会治理在理论和实践层面都将具有更加重要的地位。 所谓社会治理,本质上就是国家对社会领域的管理。采用 “治理”的概念则更加强调政府与社会共同治理的价值导向。社会治理的内容纷繁复杂,但大多都离不开国家对保障改善民生、实现社会安定和谐的期许。根据岳经纶和邓智平的定义,社会治理是以实现和维护人民权利,特别是社会权利为核心,通过发挥政府、社会组织、市场主体、公民个人等多元主体的作用,积极应对社会问题和社会风险,完善社会政策,提升人民福祉,化解社会矛盾,增进社会公平,促进社会包容与和谐发展的过程 ( 第 5 页) 。 面对问题与矛盾丛生的社会领域,学界围绕社会治理展开了热烈讨论,研究成果涉及国家社会治理制度改革 ( 丁茂战,2009) 、社会领域各项问题及政策 171 * 蒙克,清华大学公共管理学院,助理教授; 汪佩洁,清华大学公共管理学院,博士研 究生。 基金项目: 国家社会科学基金青年项目 “养老、变业和家庭政策统筹协调机制的研究” (16CGL045) 、清华大学自主科研基金“中国女生劳动参与率和总和生育率关系变动 ( 2015THZWJC09) ”、唐仲英基金会 “仲英青年学者”计划。 公共行政评论 2018 年第 5 期 建议 ( 李培林,2014) 、以社会组织为导向的社会治理 ( 王名,2014) 等多个方面。岳经纶与邓智平两位学者则另辟蹊径,从理论涵养丰富的社会政策领域吸取经验,深入研究了以社会政策路径推动我国社会治理创新的必要性和可行性。《社会政策与社会治理》一书集中探讨了社会政策与社会治理的辩证关系,阐述了我国的社会治理必然要以社会政策为中心的核心论点,全书不但有较为深厚的理论关怀,着重辨析有关中国福利国家的论争,也贴合实践经验,对我国社会治理领域存在的现实问题与制度设计进行了评析。 接下来,本文基于全书内容对社会治理的若干问题进行梳理: 第一部分展现本书核心观点,即以社会政策为中心的社会治理的逻辑架构; 第二部分梳理本书其他重要内容; 第三部分将本书置于研究社会治理与福利国家的文献传统中,考察该书的学术贡献及其局限; 第四部分提出今后我国社会治理与社会政策领域尚需研究的重要议题。 一、社会治理创新路径: 以社会政策为中心的社会治理 社会治理被提上国家议事日程之后,如何推进我国社会治理创新成为首先要考虑的问题。本书主张从社会政策的路径推进社会治理,并从三个方面进行了系统论证。 第一,社会政策是社会治理的必由途径。学界关于社会治理创新的路径主要有五类观点,分别是通过社会控制、公共服务、社会组织、国家建设和社会政策这几个途径推进。其中,社会控制就是维稳路径,其反映了我国社会稳定形势日趋严峻的现实压力,也正是国家开启社会管理的出发点。体现在制度层面就是由政法系统负责以维护社会稳定为中心的社会治理工作,将社

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