我国农村留守儿童监护之现状及法律对策研究

作者:冯爱迪; 刊名:沈阳大学学报(社会科学版) 上传者:陈成华

【摘要】针对农村留守儿童监护存在的问题,分析如何使留守儿童的合法权益在现有的未成年人监护制度下得到保障。围绕保障农村留守儿童的基本权益问题,剖析了我国农村留守儿童监护的立法问题,分析了我国农村留守儿童监护之实践现状,对《民法总则》之农村留守儿童监护保障问题进行了展望。

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收稿日期:2018-06-15 作者简介:冯爱迪(1993-),女,辽宁沈阳人,燕山大学硕士研究生。 第20卷 第5期2 0 1 8年 10月 沈 阳 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 )Journal of Shenyang University(Social Science) Vol.20,No.5Oct.2 0 1 8 文章编号:2095-5464(2018)05-0590-05 我国农村留守儿童监护之现状及法律对策研究 冯 爱 迪 (燕山大学 文法学院,河北 秦皇岛 066004) 摘   要:针对农村留守儿童监护存在的问题,分析如何使留守儿童的合法权益在现有的未成年人监护制度下得到保障。围绕保障农村留守儿童的基本权益问题,剖析了我国农村留守儿童监护的立法问题,分析了我国农村留守儿童监护之实践现状,对《民法总则》之农村留守儿童监护保障问题进行了展望。 关 键 词:民法总则;留守儿童;未成年人中图分类号:D 92   文献标志码:A 一 、《民法总则》之未成年人监护制度的立法背景与内容 2016年3月15日,我国《民法典》之《民法总则》出台,于2017年10月1日生效。目前,《民法典》各分则正在立法编纂之中。其中,未成年人监护制度已在《民法总则》中予以确立,为我国未成年人的合法权益提供了制度性保障。 根据《民法总则》第26条规定,“父母对未成年子女负有抚养、教育和保护的义务。成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。”根据该条,父母对未成年子女负有照护义务,体现了父母亲权,而比对《民法通则》中只强调父母是监护人来说,更能反映出亲权与监护相区分的立法趋势,从《民法总则》第27条可见,《民法总则》的监护主体和类型较之于《民法通则》均予以扩大。具体而言,意定监护是指已满18周岁的且是完全民事行为能力人有权利为自己选择监护人[ 1]。遗嘱监护则是父母以遗嘱的方式为未成年人选定监护人。从该种意义出发,可以理解为,遗嘱监护制度实质上是一种适用未成年人的意定监护,由于未成年人可能受年龄、行为能力等因素的影响无法为自己指定监护人,因此由其亲权人为其指定监护人也是无可厚非的。根据《民法总则》第35条的立法规定,无论是未成年人还是成年人都应当遵循 尊重被监护人自己的意愿这一原则性规定。二、我国农村留守儿童监护之法律剖析 随着社会的不断发展,城乡二元化的趋势愈发明显,农民工大量涌入城市,由于户籍等客观条件的限制,无法与城市居民享受平等的待遇,他们更多的选择将孩子留在出生地。这就产生了一个庞大且不可忽视的群体———农村留守儿童。留守儿童的概念最早出现于上官子木发表的《隔代抚养与留守儿童》 [ 2],是特指因父母双方或一方出国而留守国内的儿童。本文中的农村留守儿童是指生活在农村地区,父母双方或者一方外出打工,年龄在18周岁以下的未成年人。本文就从《民法总则》下未成年人监护制度的视角,分析我国农村留守儿童的监护。 1.立法现状 在我国,由于留守儿童是指18岁以下的未成年人,因此适用关于未成年人监护的法律规定。根据《民法总则》第27条:“(三)其他愿意担任监护人的个人或组织,但是必须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意”。而《民法通则》第16条规定“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的,由……有监护能力的人担任监 DOI:10.16103/j.cnki.21-1582/c.2018.05.011 护人。”可以说,在这一方面《民法总则》较之《民法通则》,在制度设计上有很大进步:将有监护能力的人员中的“人员”去

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