第三次全国土地调查中做好地籍测绘工作的一些建议

作者:朱佳; 刊名:居舍 上传者:杨柳

【摘要】地籍测绘工作直接关系到第三次全国土地调查成果的优劣,想要高质量的完成地基测绘,就必须要对行政界线和土地属地之间的关系进行合理的处理,在对农村建设用地和基本农田的调查中遵从实事求是的原则,严格界定其关系。本文对此进行了分析,并提出了一些建议,仅供参考。

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·187· 居 舍 研究探讨 2018年12月(中) 随着国民经济快速发展,第三次全国土地调查即将开始,地籍测绘作为土地调查的重要一环,测绘成果优劣直接影响到土地调查成果的准确性。本文仅就前两次全国土地调查中地籍测绘时存在问题及需注意事宜予以浅析,提出如何在第 三次全国土地调查中更好地做好地籍测绘之方法。 1 土地调查与地籍测绘的关系 我国《土地调查条例》中规定 :土地调查涵盖了 :土地利用现状及变化情况,包括地类、位置、面积、分布等状况 ;土地权属及变化情况,包括土地的所有权和使用权状况 ;土地条件,包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。显而易见,无论是农村土地调查还是城镇土地调查,均要包含两方面内容 :土地权属调查和地籍测绘,土地权属调查是为地籍测绘提供基础依据,地籍测绘成果是土地调查的具体体现。 地籍测绘成果的优劣直接影响到土地调查成果的真实准确性。 从历次土地调查中均可发现,地籍测绘是土地调查工作中的关键一环,地籍测绘做好了,就为土地调查工作打下了良好的基础 ;相反,如果地籍测绘工作成效不佳,那么不仅可能影响土地调查工作,同时还会对社会和经济的发展造成制约,严重的甚至会埋下社会不稳定的因子。所以,地籍测绘工作作为一种技术性的工作,不断在进行测绘之前还是在测绘过程中,都应该使得土地所有人具备知情权,而且在此过程中还应该使得土地所有人或者使用权人进行有效的参与,保障其权益不会受到侵害。如果仅仅因为提高测绘功效,采取“孤狼行动、暗箱操作”,相关土地权利人未到场形成的测绘资料,不但土地调查成果的可信性差,而且极可能人为造成土地权属纠。 2 如何在第三次全国土地查中做好地籍测绘 我国全国性土地调查已经开展过两轮,土地调查的手段日益成熟,但在具体调查、测绘时存在的一些问题给各级国土部门带来的困扰也不容小觑。现针对前两轮土地调查中地籍测绘方面存在的一些问题提出解决办法。 2.1 关于县级以上行政界线与实际土地属地管理界线不重 合 在第二次土地调查时,为了顶层控制,县级影像图及其土地权属界线由国家统一下达。但由于县级土地调查比例尺采用1 :1万,而县级权属界线采用了民政部门的1 :5万的行政界线,行政界线精度低于土地调查精度,生搬硬套的后果是导致后成果图上县级以上行政界线与实际土地属地管理界线不重合,为土地管理造成很大困扰。建议在第三次土地调查时,县级以上界线采用第一次土地调查时实际勘定并接边的1 :1万界线。 2.2 农村土地调查地类要按照实际调绘为准 近些年我国的国土资源部门每年都会对土地的变更情况进行调查,然而基于耕地总量不变的原则导致现在我国土地现状图地类和实际的地类不符状况发生的非常普遍,部分无人耕种的荒原和草地会在调绘中成为耕地,还有部分原来的建设用地现在已经开垦成为了耕地,但是在现状图地类众人就标注为建设用地。因此,第三地土地调查需要遵循的原则就是必须实事求是,确保土地测绘工作的真实性和准确性, 2.3 基本农田保护区块调查 基本农田是国家划定的“红线”,造成地方政府出于各种 原因考量,为满足上级政府下达的基本农田数量指标和保护率,普遍存在将位于偏远地区、交通不便的劣质耕地甚至荒草地等未利用地划定为基本农田的情况。在本次调查工作中要对每一块农田进行核实和确认,对于不符合相关要求的应该如实进行记录,确保相关部门能够对国家农田数量以及质量实现精准的掌控。 2.4 建设用地调查应以合法权源为前提 不管是在农村土地调查工作中还是在城镇土地调查工作中,对于建设用地的调查都非常关键,对其进行调查的过程中不可以仅仅以实际使用情况作为调查准则,而是应该对

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