地方智库管理体制和机制创新研究——广东省社会科学院院长王珺访谈录

作者:李雪 刊名:经济师 上传者:陈冬微

【摘要】自党的十八届三中全会以来,中国特色新型智库建设得到了以习近平为总书记的中央领导集体的高度重视。最近,中共中央办公厅、国务院印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中提出,现有中央和地方各类智库包括党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业社会智库都应该按照中国特色新型智库建设的要求,大胆探索,积极创新,形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。在不久前召开的"第十八届全国社会科学院院长联席会议"上,广东省社会科学院院长王珺提出全面提升地方智库的决策服务能力迫在眉睫,而提升地方智库决策服务能力关键在于要创新地方智库的管理体制机制。本刊将王珺院长的发言以访谈的形式刊发,以飨读者。

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记者:王院长,您好。习近平总书记多次在会议上提到了中国特色新型智库建设的重大意义,并将其上升到国家治理体系和治理能力现代化的重要内容与国家软实力的重要组成部分的战略高度。请您谈谈地方智库的决策服务能力距离中国特色新型智库的要求存在哪些差距?为什么说全面提升地方智库的决策服务能力迫在眉睫?王珺:好的。与中央智库不同,地方智库主要围绕本地区经济社会发展的实际情况开展应用决策研究,为地方政府决策服务。广东省作为我国地方智库发展的先行地,已经形成了党政部门(政策研究室和发展研究中心)、社科院、社科联、党校行政学院和高校等官方智库和企业社会民间智库共同发展的地方智库体系。然而,从目前实际情况来看,地方智库的决策服务能力距离中国特色新型智库的要求还存在较大的差距,主要体现在以下三个方面:第一,决策研究实力有限,影响力不足。在2014年国务院发展研究中心关于《全面深化改革过程中应加强地方政府智库的作用》的调查报告(以下简称《智库调查研究报告》)中提到,在其开展调研的地方智库中,77%的智库认为其开展战略性、综合性重大战略问题研究实力不够;80%的智库认为高水平的数据支撑、科学的分析工具掌握不足;90%的智库认为地方智库缺乏有效整合全社会资源开展高水平研究的能力和手段。同时,在零点研究咨询集团最近发布的《2014中国智库影响力报告》中,全国排名前20的智库名单中,地方智库仅有上海社科院一家入选。第二,规模偏小,研究投入不足。在《智库调查研究报告》中,所调研的地方智库平均实有人数仅39人,但每年承担的课题数平均却在70项以上。同时,与自然科学研究的巨额投入相比,地方智库承担社会科学研究的投入却严重不足。以广东省社会科学院为例,其每年的科研经费只有不到1000万元,而中国科学院一个在粤研究所如地化所一年的科研经费就达到2个多亿。 第三,各地方主要智库在开展决策研究方面均存在一定程度的局限性。党政部门(政策研究室和发展研究中心)拥有决策信息优势,擅长制订政府短期战略和政策,但受制于人才规模,其开展战略性、前瞻性和综合性的决策课题的研究能力相对不足;社科院拥有开展战略性、前瞻性和综合性的决策课题的研究能力,但缺乏决策信息优势和与政府部门对接的便利渠道;社科联拥有智库组织和协调的优势,但缺乏相应的研究能力;党校行政学院偏重于官员教育培养,同样存在研究能力不足的问题;高校智库具备较强的研究能力,但偏重于理论分析,往往不能针对实际问题提出相应的对策,存在不能“接地气”的问题;企业民间智库独立性强但缺乏政治意识,也缺乏官方智库在实地调研方面的优势。因此,在建设中国特色新型智库的过程中,地方智库作为中国智库体系的重要力量,迫切需要全面提升决策服务能力。按照建设中国特色的新型智库的要求,地方智库必须全方位提升决策服务能力。广东省委书记胡春华同志在国务院发展研究中心《智库调查研究报告》的批示中也提出了对广东智库建设的要求:“接地气”、“有价值”和“高水平”。这实际上给地方智库的决策服务能力提出了较高的要求,显然当前广东地方智库离这一要求还存在一定的差距。记者:请您谈谈是什么原因造成地方智库决策服务能力不足呢?王珺:造成地方智库决策服务能力不足的原因是多方面的,其中一个重要的原因是地方智库的管理体制机制存在较大的问题,这在一定程度上抑制了地方智库的科研活力,不利于其决策服务能力的提升。记者:请您结合广东地方智库谈谈现有地方智库的管理体制机制。王珺:好的。目前广东地方智库主要分为五类:党政部门(政策研究室和发展研究中心)、社科院、社科联、党校行政学院和高校(不含民间智库,本文侧重谈官方智

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