山东沂蒙山区民营水土保持发展分析

作者:凌九平 刊名:中国水土保持 上传者:黎真

【摘要】民营水土保持是山东省水土流失治理的新力军,在整个沂蒙山区乃至山东全省,民营水土保持正保持着快速发展的良好态势,典型县区民营水土保持投入达水土保持总投入的1/3,且投资比例仍呈上升趋势,是当前治理资金不足情况下加快治理速度、改善生态环境、促进经济社会发展的有效途径。经历30余年的发展,山东省民营水土保持出现了承包买断式、反租倒包式、股份合作式、公司+农户式等多种组织形式,并显示出强大的生命力和活力,但也存在治理手段单一、掠夺式开发导致二次流失等问题。今后应进一步加强对民营水土保持的管理,及时掌握治理情况,加快落实配套政策,搞好技术服务与指导,发挥典型辐射及带动作用,在全省营造关心、重视、支持民营水土保持的良好氛围。

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中国水土保持 SWCC 2016年第 10期 2l 山东沂蒙山区民营水土保持发展分析 凌九平 (山东省水利厅 水土保持处 ,山东 济南 250013) [关键词]民营水土保持 ;组织形式;优势;沂蒙山区;山东 [摘 要]民营水土保持是山东省水土流失治理的新力军,在整个沂蒙山区乃至山东全省 ,民营水土保持正保持着快速 发展的良好态势,典型县区民营水土保持投入达水土保持总投入的 1/3,且投资比例仍呈上升趋势,是 当前治理资金不 足情况下加快治理速度、改善生态环境、促进经济社会发展的有效途径。经历 3O余年的发展,山东省民营水土保持出现 了承包买断式、反租倒包式、股份合作式、公 司+农户式等多种组织形式,并显示出强大的生命力和活力,但也存在治理手 段单一、掠夺式开发导致二次流失等问题。今后应进一步加强对民营水土保持的管理,及时掌握治理情况,加快落实配 套政策,搞好技术服务与指导,发挥典型辐射及带动作用,在全省营造关心、重视、支持民营水土保持的良好氛围。 [中图分类号]S157.2 [文献标识码]c [文章编号]1000—0941(2016)10—0021—03 近年来 ,山东各地进一步加大政策支持力度 ,大力 鼓励社会资本投入水土流失治理 ,民营水土保持 已成 为全省水土保持的一支不断发展壮大 的重要力量。沂 蒙山区是其中的典型代表。沂蒙山区位于山东省中南 部,是以蒙山、沂山等山系为地域标志的全国著名革命 老区,也是山东省水土流失最严重的地区,依靠“吃苦 耐劳、无私奉献、勇往直前、永不服输”的沂蒙精神创造 出了厉家寨 、九 间棚等全 国闻名的治山治水典型。近 年来,随着当地民营水土保持的蓬勃发展,水土流失治 理投入不足的局面得 到很大改观 ,水土保持在改善 当 地生态环境 、促进农民脱贫致富、服务经济社会发展 中 发挥的作用越来越突出。 1 民营水土保持现状 1.1 发 展 历程 20世纪 8O年 代初期 ,随着农 村家庭联 产承包责 任制的全面确立 ,山东省农村出现 了一批先 富起来 的 “尖子户”、技术能手 ,部分经济意识 比较强的“能人” 开始承包荒 山荒坡搞治理开发 ,民营水土保持应运而 生 ,从此不断发展壮大 。20世纪 9O年代 以来 ,山东省 政府办公厅两次就治理开发农村“四荒”资源、加强水 土保持工作做出专项部署 。 2l世纪 以来 ,农村 税 费改革深 入推进 ,取 消 “两 工”等政策给传统的水土保持工作组织方式带来了很 大冲击,在沂蒙山区表现得尤为突出。过去大规模的 群众会战再也组织不起来 ,广大农村水土流失地 区一 度出现了“无 钱可 出,无 工可用 ,想治而无力治”的被 动局面。 面对这种情况 ,各地积极出台优惠政策 ,创新 投入 机制 ,调动社会多方面力量加大治山治水投入 ,迅速扭 转了水土流失治理投入严重不足的被动局面。特别是 2011年 以来 ,各地认真贯彻 《山东省人 民政府办公厅 转发省水利厅等部 门关 于进 一步加强农村 “四荒 ”综 合治理工作的意见的通知》(鲁政办发[2011]76号)精 神,放宽政策、搞活机制,大力吸引民营资金投入。临 沂市把发展民营水土保持纳入各级党政领导干部教育 培训 内容 ,推进力度显著加大。潍坊 、El照 、淄博 、莱芜 等地 ,将一定 比例 的财政资金无偿补助民营水保 ,极大 地提高了民营资本治理水土流失的积极性。 1.2 发展 现 状 随着人民群众对良好生态环境和安全食品需求的 提高,水土资源开发蕴藏着 的巨大 的商机 ,吸引着越来 越多的社会投资。企业和个人承包荒 山无论是开发

参考文献

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