山东沂蒙山区民营水土保持发展分析

作者:凌九平 刊名:中国水土保持 上传者:黎真

【摘要】民营水土保持是山东省水土流失治理的新力军,在整个沂蒙山区乃至山东全省,民营水土保持正保持着快速发展的良好态势,典型县区民营水土保持投入达水土保持总投入的1/3,且投资比例仍呈上升趋势,是当前治理资金不足情况下加快治理速度、改善生态环境、促进经济社会发展的有效途径。经历30余年的发展,山东省民营水土保持出现了承包买断式、反租倒包式、股份合作式、公司+农户式等多种组织形式,并显示出强大的生命力和活力,但也存在治理手段单一、掠夺式开发导致二次流失等问题。今后应进一步加强对民营水土保持的管理,及时掌握治理情况,加快落实配套政策,搞好技术服务与指导,发挥典型辐射及带动作用,在全省营造关心、重视、支持民营水土保持的良好氛围。

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近年来,山东各地进一步加大政策支持力度,大力鼓励社会资本投入水土流失治理,民营水土保持已成为全省水土保持的一支不断发展壮大的重要力量。沂蒙山区是其中的典型代表。沂蒙山区位于山东省中南部,是以蒙山、沂山等山系为地域标志的全国著名革命老区,也是山东省水土流失最严重的地区,依靠“吃苦耐劳、无私奉献、勇往直前、永不服输”的沂蒙精神创造出了厉家寨、九间棚等全国闻名的治山治水典型。近年来,随着当地民营水土保持的蓬勃发展,水土流失治理投入不足的局面得到很大改观,水土保持在改善当地生态环境、促进农民脱贫致富、服务经济社会发展中发挥的作用越来越突出。1民营水土保持现状1.1发展历程20世纪80年代初期,随着农村家庭联产承包责任制的全面确立,山东省农村出现了一批先富起来的“尖子户”、技术能手,部分经济意识比较强的“能人”开始承包荒山荒坡搞治理开发,民营水土保持应运而生,从此不断发展壮大。20世纪90年代以来,山东省政府办公厅两次就治理开发农村“四荒”资源、加强水土保持工作做出专项部署。21世纪以来,农村税费改革深入推进,取消“两工”等政策给传统的水土保持工作组织方式带来了很大冲击,在沂蒙山区表现得尤为突出。过去大规模的群众会战再也组织不起来,广大农村水土流失地区一度出现了“无钱可出,无工可用,想治而无力治”的被动局面。面对这种情况,各地积极出台优惠政策,创新投入机制,调动社会多方面力量加大治山治水投入,迅速扭转了水土流失治理投入严重不足的被动局面。特别是2011年以来,各地认真贯彻《山东省人民政府办公厅转发省水利厅等部门关于进一步加强农村“四荒”综合治理工作的意见的通知》(鲁政办发201176号)精神,放宽政策、搞活机制,大力吸引民营资金投入。临沂市把发展民营水土保持纳入各级党政领导干部教育培训内容,推进力度显著加大。潍坊、日照、淄博、莱芜等地,将一定比例的财政资金无偿补助民营水保,极大地提高了民营资本治理水土流失的积极性。1.2发展现状随着人民群众对良好生态环境和安全食品需求的提高,水土资源开发蕴藏着的巨大的商机,吸引着越来越多的社会投资。企业和个人承包荒山无论是开发林果、生产绿色食品,还是开展生态旅游,都有着良好的发展前景。很多企业及个体大户,通过承包荒山,甚至通过土地流转大规模承包耕地搞开发,在治理荒山荒坡的同时还带动了坡耕地水土流失治理。社会投资规模越来越大,泗水万紫千红、邹平嘉业等治理典型投入资金高达数亿元。在整个沂蒙山区乃至山东全省,民营水土保持正保持着快速发展的良好态势,典型县区民营投入占到水土流失治理总投入的1/3,且投资比例仍呈上升趋势。2主要组织形式及特点2.1承包买断式业主将荒山荒坡承包治理后,自主安排经营项目,一次性或分期缴纳承包费。当地政府采取“多投资、多补助”政策,积极整合涉农资金,坚持重点突破,典型带动,向水土保持生态建设大户倾斜。鼓励大户在享受治理成果的同时,继续加大投入扩大生态建设规模,带动周边群众参与水土保持生态建设。沂南县铜井镇马泉村私营业主盛大庆在承包的马泉小流域,以发展休闲旅游为主要目标,打造特色农业观光采摘、农耕文化体验与乡野休闲度假相结合的农业休闲旅游区,市水利部门整合财政资金130万元,对其中的沟道拦蓄和坡面整地等工程进行补助。截至2015年底,该小流域内已建设梯田87hm2,营造水保林60hm2,栽植大樱桃6万棵,治理水土流失220hm2,流域内林木覆盖率提高到80%,累计投资达8000多万元。这种形式最为普遍,其优点是有效地发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用,放大了实际治理规模和治理效益,加快了当地水土流失治理进度

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