基于多元主体互构的社区治理行动逻辑研究

作者:柳建坤[1];李炎可[2];胡文博[1] 刊名:现代交际:学术版 上传者:夏文

【摘要】本文立足"社会治理"政治话语和社区多元化权力的结构格局,从网格化管理模式与社区自治的运作关系研究入手,构建了当代中国城市基层社会治理改革创新模式,首次提出了"多元复合化治理"的新概念。文章通过梳理和总结网格化管理的相关理论研究及所面临的时代性挑战,并基于行政权力与社区差异化利益诉求对立所造成的基层社会制度性"断裂"这一事实,提出了突破网格化管理理论和实践困境的创新行动逻辑,进而尝试建构全新的既有理论指导又有可操作性的基层社会治理模式,努力克服社区网格化管理的"负效应",促进社区治理的良性运转。

全文阅读

现代交际 201 6年 第 2期 总 第 424期 基于多元主体互构的社区治理行动逻辑研究 柳建坤⋯ 李炎可 胡文博⋯ (⋯南京大学社会学院 江苏 南京 210023 匕京师范大学社会学院 北京 1 00875) [摘要】本文立足 “社会治理”政治话语和社 区多元化权 力的结构格局 ,从 网格化管理模式与社 区 自治的运作关系研究入手,构建了当代中国城市基层社会治理改革创新模式,首次提出了 “多元复合 化治理”的新概念。文章通过梳理和总结网格化管理的相关理论研究及所面,临的时代性挑战,并基于 行政权 力与社 区差异化利益诉求对立所造成的基层社会制度性 “断裂”这一事实,提 出了突破 网格化 管理理论和实践困境的创新行动逻辑,进而尝试建构全新的既有理论指导又有可操作性的基层社会治 理模式,努力克服社区网格化管理的 “负效应”,促进社区治理的良性运转。 【关键词】社会治理 网格化管理 社区自治 多元复合化治理 【中图分类号】C912.821 【文献标识码】A [文章编号】1 009-5549(201 6)02—0037—05 改革开放后,在社会结构加速变迁所引发的社会管理难 度加大的背景下,网格化管理作为 “被动式”的制度选择在显 性社会矛盾突发和扩散的背景下应运而生。但是在其火热开展 的同时,自20世纪末发轫的社区自治却处于一种 “尴尬”的发 展境地。在建设之初,建设目标是力图激活单位制下长期处于 休眠状态的社会自治力量。但是社区作为网格化管理结构中的 “基础运作区”,决定了其发展必然带有较强的行政化色彩。 尽管网格化管理在优化行政效率和提高政府绩效方面具有极强 的制度优势,但其制度化推广必须以基层社会的现实发展格局 作为应用前提,而其实际运行效果能否与社区多元化利益诉求 相契合还有待考察。由此,二者之间的运作关系可以作为考察 网格化管理制度效应的现实切入点,并且通过对传统社区管理 理论的梳理和总结,分析其在当前政治话语环境下所面临的时 代性挑战以及潜在的创新行动逻辑。进而提出适应多元化利益 格局的社区治理的新型模式,促进共同参与、平等协商的基层 社会治理有机实施和运转。 一 、 网格化管理的理论嬗变和时代性挑战 探索适应当代中国城市社会结构的管理体制是对网格化管 理进行制度设计的时代背景。网格化管理于2004年在北京市东 城区率先施行,引起了政府部门和学术界的广泛关注。在传统 理论中,网格化管理一直被视为一种能够有效整合行政资源和 强化社会管理能力的管理体制,因为其充分体现了 “规划实施 的统一化,管理流程的规范化,管理权责的清晰化,管理效率 的高效化”⋯。而且 “在弥补现有基层维稳机制不足、化解影 响基层社会稳定的突出矛盾、提升基层维稳效能等方面体现出 独特功效” 。特别是一些官方的调研报告对该模式也赞誉有 加。北京市东城区区委书记陈平认为, “新模式有效降低了管 理成本,节约了政府管理资源,产生了较大的经济效益,并且 有利于城市管理问题的及时发现和快速处理。” 赵泽传则高 度评价了网格化管理对于创新社会管理,加快城市建设的积极 作用,认为其 “有利于加强社会管理,提升城市管理水平,加 快社区管理体制机制转变” 。 伴随着社会管理创新工作的深化和政治话语的更新,网 格化管理的理论研究发生了转向。2012年, “社会治理”开 始成为我国政治体制改革的核心 目标。其中心内容为:以推 进国家治理体系和治理能力现代化为方向,坚持党委领导、 多方参与的社

参考文献

引证文献

问答

我要提问