农村普惠金融可持续发展研究综述

作者:李伟;刘景芝 刊名:《经济研究参考》 上传者:郑海燕

【摘要】从我国普惠金融发展情况看,在长期的二元经济结构下,农村金融服务薄弱问题一直比较突出。要促进城乡一体化发展,全面建成小康社会,发展农村普惠金融意义重大。

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2018 年第 6 期 /总第 2854 期 热点综述 农村普惠金融可持续发展研究综述 中国财政科学研究院  李  伟 中共河北省委党校  刘景芝     从我国普惠金融发展情况看ꎬ 在长期的二 元经济结构下ꎬ 农村金融服务薄弱问题一直比 较突出ꎮ 要促进城乡一体化发展ꎬ 全面建成小 康社会ꎬ 发展农村普惠金融意义重大ꎮ 近年来ꎬ 普惠金融越来越受到国内外社会各界的广泛关 注ꎬ 并且就如何有效推动我国农村普惠金融的 发展进行了大量的讨论ꎮ 现将社会各界有关农 村普惠金融可持续发展问题的观点进行综述 如下ꎮ 一、 普惠金融的定义及提出 普惠金融体系始于 “联合国 2005 国际小额 信贷年”ꎬ 是指能够全方位、 有效为社会所有阶 层和群体提供服务的金融体系ꎬ 旨在为传统金 融机构体系之外的广大中、 低收入阶层和小微 企业提供可得性金融服务ꎮ 从字面意义上看: “普” 是普遍ꎬ 就是要 让广大人民群众能够公平、 均等享受到基本的 金融服务ꎻ “惠” 是优惠、 互惠ꎬ 银行提供的 金融产品成本要低ꎬ 要最大限度灵活、 方便、 快捷地惠及广大人民群众ꎻ “金融” 是指资金 的融通ꎮ 公平、 均等、 可获得、 商业化和可持续是 普惠金融的基本特征ꎮ 从基本特征可以看出ꎬ 普惠金融首先体现一种公平的理念ꎬ 倡导让每 个人都拥有享受金融服务的机会ꎬ 实现社会的 共同富裕ꎮ 2013 年 11 月ꎬ 党的十八届三中全会通过 «中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 议»ꎬ 正式提出了发展普惠金融的总体要求: “发展普惠金融ꎬ 扩大金融服务的广度和深度ꎬ 提高金融服务的覆盖面和渗透率ꎬ 为需要金融 服务的社会各阶层提供合适的金融产品ꎬ 从而 构建一个多层次、 广覆盖、 可持续的现代金融 服务体系ꎮ” 2014 年 4 月ꎬ 国务院发布了 «关 于金融服务 “三农” 发展的若干意见»ꎬ 在全 面深化改革、 稳定县域法人地位、 大力发展农 村普惠金融ꎬ 引导加大涉农资金投放、 创新农 村金融产品和服务方式、 加大对 “三农” 金融 服务的政策支持等方面ꎬ 进一步明确了农村金 融的地位和作用ꎮ① 二、 我国普惠金融的发展模式 中国社会科学院金融研究所法与金融研究 室副主任尹振涛等学者总结出我国普惠金融在 当前 “政府为引导、 市场为基础” 的服务格局 下呈现以下四种发展模式ꎮ 1􀆰 政策引导型ꎮ 2004 年以来ꎬ 围绕三农问 题ꎬ 中央发布多个文件ꎬ 对农村金融改革提出 了具体要求ꎮ 国务院先后发布了相关具体方案ꎮ 各部委和单位也积极贯彻落实中央文件精神ꎬ 联合或分别出台相关部门规章ꎬ 通过激励优惠 政策或差异化监管政策支持农村金融、 小微企 业及扶贫工作ꎮ 央行还通过灵活运用再贷款、 再贴现等货币政策工具及对信贷规模和投向的 政策引导ꎬ 不断加大金融机构对 “三农” 和小 微企业的支持力度ꎮ 监管机构则通过降低致力 于为农村金融或小微企业服务的金融机构的准 入门槛ꎬ 放宽其存贷比、 不良贷款容忍度等相 关监管标准ꎬ 引导和鼓励金融机构服务于农村 和小微企业ꎮ 2􀆰 财税扶持型ꎮ 财政补贴和税收优惠是推 动普惠金融发展的重要保障ꎬ 通过协调财政资 金直接向目标群体或中小金融机构提供信贷支 持、 贴息补助和奖励ꎬ 并通过税收政策间接引 导金融机构创新相关产品ꎮ 如中央财政拨付专 项资金设立担保基金ꎬ 鼓励金融机构向符合条 件的困难群体发放小额贷款ꎬ 并给予贴息支 持等ꎮ 􀅰34􀅰 经 济 学 文 摘 3􀆰 市场主导型ꎮ 为进一步扩大市场或提高 竞争力ꎬ 多数

参考文献

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