关于查处擅自散发广告、宣传品案件的法律适用问题的探讨

作者:刘敦 刊名:《城建监察》 上传者:谭江华

【摘要】在街头擅自散发广告宣传品的乱象一直以来都是城市管理的顽疾,此举既严重影响了市容环境卫生,又存在各种严重的安全隐患。尽管各省市针对擅自散发广告宣传品行为都相继出台了地方性法规予以重罚。但是这一顽疾却仍然屡禁不止。本文就查处擅自散发广告宣传品案件的法律适用问题进行比较探讨。

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告、宣传品案件的法律适用闻题的探讨 市城市管理行政执法支队 刘敦 在街头擅 自散发广告宣传品的乱象一直 以来都 是城市管理 的顽疾 ,此举 既严重影响了市容环境卫 生。又存在各种严重的安全隐患。尽管各省市针对擅 自 散发广告宣传品行为都相继出台了地方性法规予以重 罚,但是这一顽疾却仍然屡禁不止。本文就查处擅 自散 发广告宣传品案件的法律适用问题进行比较探讨。 一 、主要的法律依据 《湖南省实施<城市市容 和环境卫生管理条例> 办法》第十一条规定 ,广告 、宣传品等应 当设置或张贴 在指定的位置 。不得擅 自在城区设置或者散发 。第三 十条规定 ,擅 自在市区散发广告、宣传品 ,影响市容环 境卫生的,由城市市容环境卫生行政管理部门或者法 规授权的部门责令改正,可以并处 5元以上 100元 以 下的罚款 《湖南省城市综合管理 条例》第十五条规定 ,任何 单位和个人不得在道路 、广场等户外公共场所悬挂 、张 贴、涂写 、刻画 、散发广告品影响市容环境卫生。第五十 四条规定,在道路 、广场等户外公共场所悬挂 、张贴 、涂 写、刻画、散发广告品影响市容环境卫生的,由城市管 理部 门责令改正 ,拒不改正的处 1000元以下罚款。 《中华人民共和国广告法》第 四十三条规定 ,任何 单位或者个人未经当事人同意或者请求 ,不得向其住 宅 、交通工具等发送广告。第六十三条规定 ,违反本法 第四十三条规定发送广告的.由有关部 门责令停止违 法行为 ,对广告主处五千元以上三万元 以下的罚款。 二、法律冲突及法律适用 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办 法》对擅 自在市区散发广告、宣传品行为的处罚标准显 然已经严重滞后 ,《湖南省城市综合管理条例》于 2017 年 8月 1日正式实施 .虽然同样都是地方性法规。但根 据新法优于旧法的原则,对散发广告品影响市容环境卫 生的行为应当适用《湖南省城市综合管理条例》。 《中华人 民共和国广告法》是法律 ,效力高于地方 性法规 ,根据上位法优于下位法原则 ,应当优先适用 《中华人民共和园广告法》。但该法中对发送广告的对 象和范围有明确规定 ,主要针对擅 自向其住宅 、交通 工具等发送广告的行为 ,而且处罚标准也相对较高 。 因此 ,在适用该法时 ,执法人员务必要查清违法事实 , 才能够准确适用 。 三、具体分析 对散发广告宣传品案件的查处 ,根据违法主体 、 一 发送对象 、违法事实 、情 节轻重 、危害程度不同 ,选择 不同的法律适用依据。 本文主要对在市区散发广告、宣传 品影响市容环 境卫生和未经当事人同意或者请求 .向其住宅 、交通 工具等发送广告两种违法行为进行具体分析 。 (一 )案 由的确 定 1.在户外公共场所散发广告品影响市容环境卫生案 2.向住宅 (交通工具)发送广告案 (二)法律的适用 1.《湖南省城市综合管理条例》 2.《中华人民共和国r ‘告法》 )主 要 的 区别 1.违法主体不同。违法主体涉及到广告主 、广告 经营者 、广告发布者。i者之间的关 系比较复杂 ,大多 数情况违法主体为广告主.广告主与广告经营者之『HJ 有合同约定由广告经营者承担法律责任的,违法 主体 则为广告经营者 广告发布者即散发或者派发广告的 人 ,基本上都是广告主或广告经营者聘请 的临聘人 员.不能作为违法主体.但却是案件具体违法行为的 实施者 ,是执法人员最先查处 、最先接触的违法 当事 人,是

参考文献

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