认真贯彻落实《定额标准》 进一步推进水管体制改革——访水利部财务经济司司长张红兵

资源类型:pdf 资源大小:52.00KB 文档分类:经济 上传者:陈杏环

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【作者】 李建章 

【出版日期】2005-03-30

【刊名】中国水利

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为贯彻落实国务院批转的《水利工 程管理体制改革实施意见》(以下简称 《实施意见》),水利部会同财政部历时 两年,进行了大量的调查研究,组织经 费测算,组织课题组专家攻关,并在广 泛征求意见基础上,制定了《水利工程 维修养护定额标准》和《水利工程管理 单位定岗标准》,目前已由水利部、财政 部联合发布。“两定标准”是实施水管体 制改革的重要基础性文件,使水管体制 改革进入了可操作阶段。认真贯彻落实 “两定标准”,积极开展水管体制改革试 点,总结经验,全面推进水管体制改革, 是各级水利部门、各水管单位的重要工 作。为此,本刊就贯彻落实《水利工程维 修养护定额标准》(以下简称 《定额标 准》)应注意的有关问题,专访了水利部 财务经济司司长张红兵。 问:在推进水管体制改革工作中, 如何认识编制《定额标准》的作用?在水 利部直属水管单位开展改革试点工作 中,落实这一《定额标准》有何意义? 张红兵 :2002年 9月 17日 国务 院批转的 《水利工程管理体制改革实 施意见》提出“通过深化改革,力争在 3至 5年内,初步建立符合我国国情、 水情和社会主义市场经济要求的水利 工程管理体制和运行机制”。这一《实 水 利 施意见》根据公共财政的要求规定对 纯公益性水管单位,其编制内在职人05.6 员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担;工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支;工程更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排。对准公益性水管单位,其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出,由同级财政负担,更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排;经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况,以便财政部门实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。对企业性质的水管单位,其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水 管单位自行 筹集,财政不予补贴。企业性质的水管单位要加强资金积累,提高抗风险能力,确保水利工程维修养护资金的足额到位,保证水利工程的安全运行。《实施意见》对解决水利工程存在的管理体制不顺、职责不清、工程老化失修、效益衰减等问题,促进水利工程管理,提高水利工程的社会、经济和生态效益具有十分重要的意义,同时也对做好这一改革的基础性工作提出了较高要求。水利部、财政部组织编制并颁发的《定额标准》,是《实施意见》的重要配套文件,它将使《实施意见》对水利工程管理单位的有关财政资金的政策落到实处。《定额标准》是水管单位编制水利工程维修养护经费预算,主管部门和财政机关合理审核和批复执行水利工程维修养护经费预算、规范财务和业务管理的主要依据。颁发《定额标准》,标志着水利工程管理体制改革已经进入实质性阶段。这是国家财政预算体制改革的一项重大突破,填补了我国财政预算管理方面的空白,实现了水利业务工作与财政、财务经济工作的有机结合。因此,《定额标准》是将公益性水利工程维修养护项目纳入公共财政体系的重要基础性文件,它为水利工程管 理体制改 革的顺利实施,保证水利工程维修养护资金足额到位提供了政策依据和执行标准;也为建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系,保证水利工程安全运行和效 益发挥提 供可靠的支持,将对全国水利工程管理单位产生长远的积极影响和巨大的促进作用。水利工程管理体制改革是一项开创性的工作,没有现成的经验可以借鉴,为保证改革的顺利进行和成功,必 算编制时应根据水利工程维修养护实 较大的工程修复项目应有单项设计。须先进行试点,通过试点对新的水利 际情况(工程级别、规模、结构、运行状 四是使用《定额标准》应注意以下工程管理体制构架,对新的管理运行 况等),按照《定额标准》中“定额标准 几方面的问题:模式,对《定岗标准》和《定额标准》的 项目构成”规定的项目据实采用,对未 ( 1)《定额标准》的适用条件是正科学性、合理性以及改革的程序方法 开展的维修养护项目不得编制。 常年度水利工程运行维修养护基本费等进行验证,以保证改革达到预期目 根据确定的水利工程维修养护项 用支出。对水毁或其他自然灾害,非正的,保证财政资金的使用效益,保证水 目,按照水利工程的维修养护类别或 常情况下的工程修复、抢险、更新改造利工程的维修养护和安全运行。通过 等级,在《定额标准》中“维修养护工作 费用,另行专项申报。试点,在全面总结试点经验的基础上, (工程)量”选取相应项目的维修养护 ()《定额标准》制定过程中分析 2进一步完善水利工程管理体制和运行 工作(工程)量,或根据多年实际统计 维修养护工程量时,首先按工程类别、模式,确定合理、科学的定岗、定额标 资料采用。不得编列未开展的维修养 维修养护等级整理普查资料,按维修准,保证水利工程管理单位体制改革 护项目工作(工程)量。 养护项目内容,分项计算维修养护工全面推行。试点工作非常重要,带有示 二是进行水利工程维修养护单价 程量平均值。同时选择具有代表性、管范作用,特别是对没有进行试点的其 分析,合理确定预算适用单价。水利部 理较好、维修养护相对到位的水利工他水管单位和地方管理的水管单位将 《水利建筑工程预算定额》《水利工程 程进行校核和调整,确定工程量。该定产生很大的影响,关系到下一步“两定 施工机械台时费定额》以及《水利工程 额标准工程量具有大平均的概念,涵标准”能否真正实施、水管体制改革能 设计概(估)算编制规定》等是水利工 盖了各种各样的工程状况。对一些特否全面推开的问题。各试点水管单位、 程维修养护项目进行单价分析的主要 殊条件的 水利工程可能存在 一些差各级主管单位、各有关部门都要正确 依据。单价分析中的人、材、机消耗按 异,执行中可根据实际按标准制定方认识这次改革试点工作的目的和重要 正常的施工条件、合理的施工组织及 法加以调整。意义,切实加强领导,组织、安排好各 施工工艺编制,并应综合考虑维修养 ()工程维修养护单价分析表中列 3项改革试点工作。 护工程的作业面分散等因素。由于全 出了中央直属水利工程维修养护参考问:《定额标准》有哪些特点?如何 国各地经济社会发展水平和维修养护 单价,各地可参照该单价分析表及水深刻理解、准确使用? 的施工条件、工艺存在差别,各省(自 利部《水利建筑工程预算定额》单价,张红兵:《定额标准》涉及的政策 治区、直辖市)可根据实际情况调整维 并根据各自实际情况进行调整。性、专业性强,各水管单位和主管部门 修养护项目单价,既要考虑人工工时 ( 4)对《定额标准》未列入的维修的领导和相关工作人员必 须加强学 单价、材料消耗量、材料预算价、施工 养护项目而实际情况又存在的,各省习,在实际运用中要深刻理解、准确使 机械台时费等因素,也要考虑维修养 (自治区)可根据具体情况计列。用。鉴于定额标准工作的复杂性、水利 护工程的作业面分散等因素。 ()各地可参照本《定额标准》结 5工程种类多样性和实际情况的差异等 三 是加强预 算编制 基础 工作 管 合各自的实际情况,制定适合当地情因素,目前出台的《水利工程维修养护 理,严格编制水利工程维修养护经费 况的定额标准。定额标准》的适用范围界定为:具体标 预算。水利工程维修养护经费预算编 ()《定额标准》是在对水利工程科 6准适用于中央进行改革试点的水利工 制要按照“实事求是、统筹安排、保证 学分类的基础上,按照维修养护的具程管理单位,实物工作量标准及其他 重点、严格标准”的原则,确保项目任 体内容和项目确定的费用标准。使用内容适用于全国水利系统。实际运用 务完成,防止预算偏高或偏低。加强预 时,不但要在总体上把握,而且要细化中要把握好以下几个方面: 算编制的基础工作管理,在编制水利 到每个具体的项目和内容。一是要按照标准严格划分维修养 工程维修养护经费预算前,必须做好 问:结合《定额标准》的制定,财政护项目和确定维修养护工作 (工程) 相关的前期工作,主要包括:工程全面 部和水利部还联合发布了 《水利工程量。堤防、控导工程按照维修养护部位 普查、分析工程现状和防汛形势、明确 维修养护经费使用管理办法》。对此应和各部位维修养护内容确定,水闸、泵 项目类别、优选实施方案、分析项目费 如何理解和执行?站、水库按照主体建筑物、附属设施、 用及进行项目勘测设计等。工程维修 张红兵:为加强水管体制改革后机电设备和物料动力消耗确定,灌区 养护项目要立足于工程现状,维护工 经费的使用管理,财政部、水利部联合工程按照单项维修养护项目划分。预 程的原有规模标准不改变、不扩大,对 发布了 《水利工程维修养护经费使用 管理办法》,对水利工程维修养护经费 的使用、管理、监督作了明确规定,各 有关单位和部门要按照《办法》要求, 切实加强监督管理,严格遵照执行,确 保改革经费的安全和有效使用。执行 中,要重点做好以下几点: 一是规范预算管理,严格执行预 算。水利工程管理单位要 根据水利 部、财政部颁发的《水利工程维修养 护定额标准》《水利工程管理单位岗 位设置标准》《水利工程维修养护经 费使用管理办法》的要求,按照“管养 分离”的管理模式编制水利工程管理 单位详细的基本支出预算 和水利工 程维修养护经费预算,经水行政主管 部门审核后报同级财政部门批复。中 央直属水利工程管理单位 由流域机 构审核后报水利部,水利部汇总后报 送财政部批复。对于水利部直属改革 试点的水管单位,要按照部门预算要 求编报详细的基本支出预算,水利工 程维修养护经费要按照定 额标准编 报详细的项目支出预算,经过各主管 单位和流域机构审核后,报送水利部 审批。各试点单位要严格执行批复的 试点经费预算。试点经费只能用于试 点水管单位,各级主管单位不得截留 或挪用。试点经费不得用于弥补试点 期间之外的已往年度的支出挂账。按 照本流域平均水平落实试 点单位的 离退休经费。根据此次水管体制改革 经费核定标准政策要求,各试点单位 的离退休经费标准要按照 本系统的 平均水平核定。各有关流域机构、各 级主管单位要在安排的 2005年预算 中认真落实,不得截留、挪用。

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