提高党的执政能力必须加强党的制度创新

作者:许耀桐 刊名:江苏行政学院学报 上传者:史华

【摘要】

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《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出,要“全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设”,“必须坚持以改革的精神加强党的建设”。党的制度和体制存在缺陷,究其根源在于苏联共产党。1924年列宁逝世后,斯大林违背了列宁关于党的建设的路线和政策,在党的建设问题上,形成了另外一套独立的、系统的、僵化的模式。这之后,全世界的共产党都以苏联共产党为样板,按照“苏联共产党模式”进行党的建设。“苏联共产党模式”在党内民主制度建设方面存在的弊端是:(一)党内严重缺失民主,全体党员并不享有民主权利。党内生活充满着封闭性和神秘性,上层的事对下隐瞒、封锁,普通党员只有听命服从的责任和义务。党员实际上被取消了民主议政的权利。(二)在干部管理制度方面存在弊端:一是搞干部职务终身制;二是搞干部层层挑选任命。苏共最高领袖没有任期制,各级党的干部选举成了自上而下的暗箱操作过程,候选人名单由领导者和组织部门提出、决定,没有差额,党的代表大会没有任何选择的余地。这样的选举徒具形式,事实上是内定任命制。(三)决策体制的明显特征是高度集权专断,重大决策由少数人决定甚至由一人拍板定案。自斯大林开始,苏共在党内不允许自由地讨论问题、发表不同的意见。政治高压的氛围使绝大部分的党员噤若寒蝉;“大清洗”消灭异己的残酷手段更使人人自危。(四)在权力制约和监督体制方面,最高权力、各级的一把手和领导干部不受监督。众所周知,列宁非常重视党内监督问题,但是,斯大林当政后,把党的监察委员会由与中央委员会平行的关系变成为受中央委员会的领导,降到下级的地位。党的领袖和各级一把手以及主要干部成了“特殊党员”,处于“失监”的状态。由于苏联共产党在制度和体制上弊端重重,窒息了党的活力和创新精神,终在经历了领导社会主义事业74年的辉煌之后,突然于1991年8月24日一天之内分崩离析、走向覆亡。苏联共产党失败的教训告诉我们,如果不进行党的制度和体制改革,致力于党的制度和体制的创新与完善,就难保不会出问题。中国共产党十六届四中全会通过的《决定》,吸取了原苏联共产党失败的惨痛教训,在党内民主制度、干部管理制度、决策科学体制、权力制约和监督体制四大方面构建了创新性的制度体系,开创了我们党制度建设的新局面:1切实贯彻落实《决定》建立的党内民主制度。发展党内民主,必须保证全体党员在党的纪律约束许可的范围内享有言论自由、参与决策的权利。如果党内缺乏民主,完全依赖集权专制的强力,可以维持一时执政,但不能持续长久执政。党内民主健全完善则党兴,党内民主薄弱废弃则党亡,科学的、理性的执政党必须严格遵循、实行民主原则和民主制度。为此,《决定》在第九部分第五方面中强调做到“四民主”,即民主选举,民主决策,民主管理,民主监督,并提出建立12项重大的创新性制度:(1)党内情况通报制度;(2)党内情况反映制度;(3)重大决策征求意见制度;(4)党务公开制度;(5)党内不同意见平等讨论制度;(6)党的常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度;(7)党的代表大会代表提案制度;(8)代表提议的处理和回复制度;(9)党的代表同选举单位党员联系、听取和反映党员的意见和建议的制度;(10)党的各级全委会议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议的制度;(11)市、县实行党代会常任制度;(12)基层党组织领导班子成员直接选举的制度。我们党还制定了《中国共产党党员权利条例》,强调党员充分地享有“知情权、参与权、选择权、监督权”四大权利。这12项党内民主制度和《中国共产党党员权利条例》的制定,将有助于克服我们党党内民主不足的弊端,是对“苏共模式”

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