对我国农村土地使用权流转制度改革的探讨

作者:李亚妮;刘玉红 刊名:中国西部科技 上传者:郑侠

【摘要】本文主要阐述了农村土地使用权流转制度的历史与发展现状,并揭示其存在的问题及局限性,提出了具体建议,促进农村土地使用权流转,必须随现实生产力及生产关系的发展与变化及时调整。

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农村土地使用权流转是指农村土地在不同的主体之间的流动和转移,生产关系必须随生产力的发展不断得到调整,才不会阻碍生产力的发展。因此,要求我国农村土地使用制度必然要随着我国农业生产力的发展状况而不断进行调整,这样才会不断提高农业生产力,早日实现农业现代化。1我国农村土地使用权制度的历史回顾与发展现状从1949年建国至今,我国就不断探索农村土地使用权制度问题,调动农民生产积极性以提高农业产出。(1)1949~1952年,在全国范围内进行了土地改革。农民个人拥有了土地所有权和经营使用权,极大地调动了农民的生产积极性,农村经济得到了迅速恢复和发展。(2)1953~1957年,在全国范围开展了农业合作化运动,建立互助组、初级农业合作社和高级农业合作社。互助组是农民只进行劳动上的互助,土地仍归农民私有;初级农业合作社是土地仍归农民私有,实行土地入股,按股分红,统一经营;高级农业合作社是在初级农业合作社的基础上,土地转为集体所有,取消土地分红,实行土地统一使用经营,按劳分配。(3)1958~1961年,在全国掀起了人民公社化运动。主要是通过农业生产合作社的合并升级,对土地进行更大范围的集中,实行集体统一经营。在农村刮起了一场“共产风”,造成农业生产力的极大破坏,也影响了全国的经济发展。(4)1962~1978年,“三级所有,队为基础”的土地产权制度确立。这一阶段是在纠正人民公社化运动错误基础上进行的土地产权制度的调整。调整的重点是:土地所有权归公社、大队和生产队三级所有;土地所有权和使用权主要归生产队。通过调整使土地微观产权主体进一步缩小,对土地产权主体之间的差别给予了尊重,在一定程度上提高了土地的使用效率。(5)1978~至今,党的十一届三中全会以后,农村实行了以农户为单元的联产承包责任制为核心内容的新的土地使用制度改革。改变了过去“统一经营,集中劳动”的旧模式,实行集体统一管理与农户分散经营相结合,以农户为基本生产单位的新模式,在一定程度上为我国农村经济发展做出了历史性贡献。纵观这一历史过程,不难看出,农村土地的使用制度在特定时期发挥了积极的作用,但随着宏观条件的变化及人们认识的不断深化,这一制度的历史局限性,也就逐渐表现出来了,对土地使用制度的改革也必然进行。2在市场经济体制下,现行农村土地使用权制度的局限性我国农村中实行家庭联产承包制,其基本特征是“统分结合”的双层经营模式,即集体经济组织作为发包方,将集体所有的土地等生产资料使用权分包到户,由农民有偿承包经营,集体经济组织则为农户提供产前、产中、产后各环节的协调和服务。但在现实中,家庭联产承包责任制成了“大包干”承包制,农村基层组织涣散,原来高度集中的土地经营变成了高度分散经营,表现出一定的局限性,这种局限表现为:(1)对土地所有权的归属规定不明确。我国法律规定,农村土地所有权属于集体,但对土地所有权究竟属于哪一级集体经济组织却不明确,以至造成土地所有权的虚置,各种实体都来行使所有的权利,甚至有的地方政府官员为了私己利益而腐败,对集体、农民的权利进行侵犯。(2)家庭联产承包的土地制度和分散经营的生产方式,使耕地的科学配置、有效流转、充分利用遇到困难,造成耕地细碎、分散,生产形不成规模,农业生产滞留于传统农业阶段,成为阻滞农村经济发展和农业生产力进一步解放的新的制约。(3)土地使用权的变动不利于农民对土地的投入。农村中土地使用权是根据集体的人口或劳动力平均分配的,形成均包制。使用权的变动是集体根据人口或劳动力的变化而进行调整的,其调整比较频繁,导致农民不愿对土地进行长期投入。(4)由于农村土地收益低,随着

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