推进农民工融入城市社会的政策建议

作者:杨宜勇;魏义方; 刊名:经济研究参考 上传者:潘瑞艳

【摘要】1.推进机制建立健全.健全农民工工资劳资协商机制.一是关注农民工等弱势群体,建立仲裁申诉绿色通道.国务院在《关于解决农民工若干问题的意见》指出,加强和改进劳动争议调解、仲裁工作,对农民工申诉的劳动争议案件,要简化程序、加快审理,涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理.

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1.推进机制建立健全。健全农民工工资劳资协商机制。一是关注农民工等弱势群体,建立仲裁申诉绿色通道。国务院在《关于解决农民工若干问题的意见》指出,加强和改进劳动争议调解、仲裁工作,对农民工申诉的劳动争议案件,要简化程序、加快审理,涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。根据实践中的经验,可以推行“农民工案件优先”原则,坚持快立、快审、快结,使有争议的案件能够及时办理,尽早办结。同时,在劳动仲裁过程中,对农民工履行释明义务,保护农民工的合法权益。二是加强三方主体的代表性。充分发挥工会作用,考虑工人自身特点,在参与协商前进行充分调查,准确了解工人利益诉求,综合平衡工人内部不同群体利益,让自己成为工人真正的代言人,增强工会凝聚力。雇主组织应当充分考虑我国经济结构的变化、企业数量和用工数量的规模结构,在国家层面可适当吸收不同类型企业的利益代表者作为资方的协商主体。可由政府、工会直接和工商联、个私协会、商会、行业协会等不同的雇主组织单独召开三方协商会议进行协商,形成有差别的协商契约。三是建立农民工信访分析调处机制。充分利用信访的信息畅通机制,建立专门的农民工劳动纠纷解决窗口,对农民工的信访投诉及时登记受理,并建立案件跟踪和反馈制度。定期汇总农民工信访案件的信息,进行信访综合分析,及时反映社情民意。通过月矛盾纠纷预警排查调处机制、信访月通报、信访要事快报和不定期汇报制度,排查不稳定因素,及时解决农民工劳动纠纷。2.建立农民工融入城市社会的成本分担机 制。一是明确中央与地方政府的分担责任。《国家新型城镇化(2014~2020年)》中明确了政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本,并指出各级政府职责,明确不同层级政府的具体成本分担机制。中央政府承担跨区域基础设施建设以及社会保险、教育医疗、住房保障等基本公共服务需要全国统筹的部分,地方政府承担公用设施建设以及卫生健康服务、就业创业指导等地方性公共事项。二是优化流入地和流出地分担责任。根据农民工群体的跨区性和公共服务的外部性,优化中央与地方政府的分担责任。中央政府重点解决跨省流动农民工的市民化成本,加大对公共卫生和计划生育服务、农民工子女义务教育服务、农民工就业扶持和社会保障以及住房保障等方面的支出保障。地方政府重点解决省内流动农民工的市民化成本。建立健全与居住证人口数量挂钩的财政转移支付制度。重点考虑财政转移支付对农民工社保、医疗卫生、子女教育等公共服务的保障,推进基本公共服务常住人口全覆盖,建立农金转移人口市民化专项补助,建立“钱随人走“钱随事走”的机制。3.健全农民工社会参与机制。一是建立健全维护农民工权益的法律体系。完善相关法律法规,保障农民工的选举权与被选举权。建立和完善农民工政治参与的保障机制,建立权力制约监督机制,形成科学、严密的权利监督和约束机制,使监督工作有法可依,进而保障包括农民工在内的全体人民监督权。二是提高农民工的组织化程度。推进农民工相关组织规范化发展,畅通农民工权益表达渠道,以减少农民工非制度政治参与行为,充分利用农民工中现有的自治组织并予以规范。推动社群组织向农民工群体覆盖。加大农民工用人单位中基层组织的建设力度,将农民工中的先进分子纳入组织成员,提高农民工群体的组织化程度。畅通农民工合法保护自己权益的渠道,保障农民工依法维护自己的合法 权益。4.深化相关政策改革。深化户籍政策改革,吸纳农民工进城落户。贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》,逐渐弱化附加于户籍政策上的福利政策,强化户籍政策的人口信息管理功能,

参考文献

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