《广告法》严控烟草广告后的实施效果研究

作者:尉晓霞;黎明;陈德;蔡雨阳;高晶蓉; 刊名:上海交通大学学报(医学版) 上传者:张宗伟

【摘要】目的 · 比较新修订《中华人民共和国广告法》(《广告法》)实施前后烟草广告发布情况,评估新《广告法》实施效果.方法 · 随机选取上海市烟草销售点、公共场所及街区户外等地点,观察烟草广告发布情况并完成调查表.2015年6月在上海市10个区中开展调查,每个区分别选择10家烟草销售点;2016年6月在上海市4个区中开展调查,每个区选择25家烟草销售点;销售点包括便利店、烟草专卖店、超市和贩售亭.此外,2016年还选择了公共交通候车点、公共交通工具、医院、购物中心、餐厅、酒吧、网吧等场所进行调查.结果 ·2016年被调查烟草销售点中有烟草广告比例低于2015年,但是烟草促销行为比例高于2015年;2016年被调查的128个公共场所及街区中,仅有1个街区存在户外烟草广告.结论 · 新修订《广告法》控制烟草广告效果明显,但烟草销售点仍然存在烟草广告,且有多种变相形式;烟草销售点大部分存在多种经营,且常有未成年人出入.建议对于烟草广告的变相形式做出明确定义,重点监管烟草销售点的烟草广告,严格审核烟草广告的发布,严厉查处现有烟草广告.避免未成年人接触烟草广告和引诱吸烟的信息.

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烟草的流行是世界迄今所面临的重大公共卫生威胁之一。据世界卫生组织(WHO)报告,烟草的使用每年可导致大约600万人丧命,其中有60多万人属于接触二手烟雾的非吸烟者。世界卫生组织指出,全面禁止一切烟草广告、促销和赞助可使烟草消费平均减少约7%,有些国家会出现高达16%的下降[1]。2005年2月27日,世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)生效。《公约》规定,每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助[2]。在此之后,德国、瑞士、英国、荷兰等国家纷纷出台了一系列严格的控制烟草广告的措施[3]。2006年1月《公约》在中国生效。在此之后,中国虽然出台了相关法律法规控制烟草销售,但由于中国历来是烟草大国,禁止和控制烟草广告的措施不如其他国家严格,随着时代的变化,各种新传媒的涌现,烟草广告又有了复苏的土壤[4]。2015年4月24日,第十二届全国人民代表大会第十四次会议修订通过了《中华人民共和国广告法》(以下简称《广告法》)。其中第二十二条规定:禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告,宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。烟草制品生产者或者销售者发布的迁址、更名、招牌等启事中,不得含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。新修订的《广告法》于2015年9月1日实施。在禁止烟草广告发布的空间和平台上,旧《广告法》以列举法规定了5种媒体(广播、电影、电视、报纸、期刊)和4类场所(等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆)禁止烟草广告。而新《广告法》则将禁止范围扩大到所有的大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外等,禁止的范围更加广泛。那么新修订的《广告法》对于上海烟草广告的控制是否有效?为了解新修订《广告法》实施后烟草广告发布变化情况,比较实施前后是否有差异,2015年6月和2016年6月,上海市健康教育所对上海市烟草销售点、公共场所及街区户外的烟草广告发布情况进行了调查。1对象与方法1.1调查对象2015年6月,对上海市浦东、杨浦、普陀、黄浦、静安、长宁、徐汇、虹口、嘉定、闵行10个区的烟草销售点的烟草广告进行调查。2016年6月,对上海市黄浦、长宁、静安、普陀4个区的烟草销售点、公共场所及街区户外的烟草广告进行调查。1.2调查方法2015年6月选取10个区共107个烟草销售点,2016年6月选取4个区共101个烟草销售点进行观察,包括便利店、烟草专卖店、超市及贩售亭,且50%分布在中小学500m以内。观察时间在中午、下午放学后及周六、周日。观察员观察销售点门口、墙上是否有烟草广告,是否有青少年进入等情况,并填写调查表。2016年6月选取4个区中128个公共场所,包括公共交通工具、公共交通候车点、医院(包括疾病预防控制中心、体检中心、诊所等)、商场、餐厅、酒吧、网吧等,观察烟草广告情况,并填写调查表。此外,选取9个人流量大的十字路口,并围绕该路口的4个街道共8个方向进行观察,每个方向所观察的长度不短于500m。观察独立式广告牌、房屋建筑、公共电视屏幕是否有烟草广告,并填写调查表。1.3质量控制调查员需经统一培训,熟练掌握调查内容与方法,确保调查数量,正确使用软件填写调查表。为保证调查内容客观、真实,调查员需提交能表现广告内容、企业名称、青少年进店买烟情况的照片。调查员需检查问卷的完成情况及可能存在的错误,如发现调查质量问题,应及时纠正。问卷汇总后,由上海市健康教

参考文献

引证文献

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