以法治思维推进党内法规制度体系建设的理性思考

作者:徐邦友; 刊名:中共宁波市委党校学报 上传者:罗动强

【摘要】党内法规制度体系建设是执政党建设的重要组成部分,也是党内其他方面建设的规则保证.一直以来,我们对党内法规制度体系建设都比较重视,然而在思维视角方面或多或少有些欠缺.在全面推进依法治国、全面从严治党的历史大背景下,我们需要转换党内法规制度体系建设的思维视角,以法治思维推进党内法规制度体系的建设.

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党内法规制度体系建设是执政党建设的重要组成部分,也是思想建设、组织建设和作风建设的重要保障。我党一直比较重视党内法规制度体系建设,特别是在十一届三中全会以后,以邓小平为核心的第二代领导集体十分强调制度建设,把制度建设视为执政党建设的主要着力点。而党内法规则是党的制度体系中的核心规范和高级形态,是由党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。1三十多年来,我们的党内法规制度建设也取得显著成就,到目前为止,现行有效的党内法规制度体系中,除党章外,还有两部准则、二十二部条例,近百件规定、办法、细则,其中,由中央制定的有140多件,中央部门制定的有约150件,地方制定的有1500多件,分属党章相关法规、党的领导和工作机制法规、思想建设法规、组织建设法规、作风建设法规、反腐倡廉建设法规、党的机关运行保障法规等几大方面,2党内法规制度的科学性系统性有效性都逐渐增强,有效地保证了党的组织队伍的纯洁性、执政行为的规范性以及整个党组织的战斗力。然而,当我们进入到全面推进依法治国的历史阶段后,我们以法治视角观察已有的党内法规制度建设,发现党内法规制度建设的某些方面存在一些不尽如人意之处。当前,我们必须以法治思维推进党内法规制度体系建设。一、以法治思维推进党内法规制度体系建设的价值理据法治思维是十八大以来使用频率极高的一个词汇,人们对其具体理解虽然可能还有差别,但也能够形成一些基本共识。一般认为法治思维是一个文化范畴,就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式,是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。徐邦友(中共浙江省委党校,浙江杭州310012)因此,法治思维需以法治概念为前设。3也有学者将法治思维理解为执政者在法治理念的基础上,运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到的或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。4笔者认为法治思维是指人们在法治实践中形成的关于政治生活和国家治理的世界观与方法论,是人们对国家与社会、政府与公民、权利与义务、自由与法律所持的基本信念以及分析解决问题时的一种以规则为价值取向的思维习惯进路。法治思维具有一些鲜明的特点:第一,注重行为的主体资格及其行为程序、行为方式手段和目的意图的合法性正当性;第二,注重职能与权力的范围边界,绝不做超越边界之事;第三,注重规则,把规则视为公平、正义、有效地开展社会性活动的前提条件,因而,致力于规则的发现和创造,并把自身也置于规则的约束之下;第四,注重以规则作为评判是非曲直的重要准绳,尽管它不排除对具体特殊情况的个别性考虑,但不会因具体情况的特殊性而偏离规则,否则将会陷于无穷无尽的歧见纷争;第五,始终以可理解可把握的公平正义作为追求的方向,并致力于以程序正义去保障实体正义;第六,注重超然独立而且中立的裁判立场定位,不以自己的私人关系、价值偏好、情感倾向影响公共事务的处理。以法治思维推进党内法规制度体系建设是党内法规制度体系建设所面临的一项全新课题。(一)以法治思维推进党内法规制度建设是法规制度建设自身的必然要求。从法理上看,法有善恶之分,法治是善法良法之治。十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”治国是如此,治党也是如此。作为一个有八千多万党员、肩负着中华民族伟大复兴事业的大党,其治党之规必须具有法治属性,它应该能够保护广大党员在党内的主体地位和主体权利,应该能够体现权利与义务的一致性对等性以

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