《农村土地承包法》:农民的“定心丸”

资源类型:pdf 资源大小:450.00KB 文档分类:政治、法律 上传者:江丹

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文档信息

【作者】 许建起 

【出版日期】2003-03-01

【摘要】今年3月1日起正式实施的《中华人民共和国农村土地承包法》,是我国农业发展史上的一件大事,对农民权益的保护是现行法律中最直接、最具体的,必将对调动农民的积极性起到重要作用。

【刊名】中国老区建设

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农村的一切改革可以归结为农民合法权利的确立和保障。上世纪80年代以“家庭承包责任制”为开端的农村改革使农民所受到的束缚大大放松,农民的土地财产权回归农民。这种权利变革无疑使农村经济发展释放出了巨大的能量。总结我国ZC多年农村改革和发展的成功经验,家庭承包责任制无疑是最基本、最能调动农民生产积极性的政策。 但是,农民的土地承包经营权利在一些地方仍然不断受到侵害。主要表现为:随意缩短承包期、收回承包地和提高承包费;随意调整承包地,多留机动地;不尊重农民的生产经营自主权,强迫种植、强迫流转承苞地等。侵害农民承包经营权的责任人往往又是发包方和具有农村土地资源管护责任的村民委员会、乡镇政府等。 为什么会这样 农业部副部长刘坚说,主要是对农民的土地承包经营权的认识存在偏差,把家庭承包仅仅看作是集体经营的一个环节,没有认识到这种承包关系是党在农村的一项基本政策的体现。还有的把农民与集体签订的土地承包合同视为一般的合同,没有看到这种合同的特殊性。农民作为农村土地承包的当事人,当土地承包经营权益受到侵害、寻求保护时,常常遇到权利义务界限不清,保护手段不够有力等问题。要从根本上解决这些问题,就必须以法律形式赋予农民长期而有保障的土地承包经营权,规范当事人的行为。 2003年乃月1日起正式实施的《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》),是我国农业发展史上的一件大事。它对确实保护农民的合法权益,进一步调动农民的积极性,促进农业和农村经济发展,维护农村社会稳定,具有重大的现实意义和深远的历史意义。让亿万农民吃下法律“定心丸” 长期稳定党在农村的基本政策,是以江泽民同志为核心的第三代领导集体在党的十五届三中全会上作出的指导新时期农业和农村发展的基本方针,是20多年农村改革发展经验的总结,是新世纪建设社会主义新农村的制度基础。 在这里我们不妨回顾一下20多年来走过的路。1984年,中央就明确土地承包期一般在15年以上,生产周期长和开发性的项目,如果树、林木、荒山、荒地等,家包期应当更长一些。1993年,针对少数率先实行包干到户的地方第一轮土地承包即将到期的情况,中央又及时提出,为了稳定土梅承包关系,鼓励农民增加投入,提高土地的生产率,在原定的承包期到期之后,再延长30年不变。开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的承包期可以更长。同时,制定了一系列政策规定保障农民的经营自主权,维护其合法权益。所有这些,都是为了保持农村政策的稳定性。要从根本上保持政策的稳定性,就必须制定法律法规。1998年,党的十五届三中全会决定提出,要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规,赋予农民长期而有保障的土地使用权。从此,制定《农村土地承包法》的工作全面启动。 经过20多年的改革和发展,我国2亿多农户已经成为独立的市场主体,形成了比较全面的土地承包关系。农村集体土地大部分承包给农民实行家庭经营,其余土地也采取了形式多样的承包关系。农村改革和经济发展的实践证明,明确农民的市场主体地位以及切实保护农民土地承包经营权益,通过立法能从根本上解决这个问题。 土地经营制度是关系亿万农民切身利益的一项基本制度。依法赋予农民长期而有保障的土地承包经营权,从根本上让农民吃下了一颗“定心丸”,农民可以放心地发展农业生产,增加农业投入。 如何准确把握《农村土地承包法》的立法精神 《农村土地承包法》的制定和颁布将保证党在农村基本政策的长期稳定,切实维护土地承包当事人的合法权益,进一步调动农民的积极性,为全面建设小康社会,加快农业现代化建设提供法律和制度保障。j农业部副部长刘坚指出,深刻领会《农村}土地承包法》的立法精神,应着重把握好四个……早 三、维护农村土地承包当事人的合法权,益是立法的重点。农村土地承包当事人包括 发包方和承包方;对承包方违反法律规定的 行为,发包方有权依法行使自己的权利,维护 集体经济组织的合法权益,同时发包方和国 家机关及其工作人员、村民委员会和任何个 人侵犯承包方的合法权益;承包方可以拿起 法律武器保护自己。另外,《农村土地承包法》 高度重视农村妇女土地经营承包权问题。 四、促进农业、农村经济发展和保持农村 社会稳定是立法的目的。依法保护土地承包 当事人的合法权益,赋予农民长期而有保障 的土地承包经营权,归根到底是为了促进农 业、农村经济发展和保持农村社会稳定。 刘坚指出,以上四个方面是相互联系、相 互促进的一个整体,前三者是后者的前提和 基础,后者是前者的最终结果。而后者的实 现,会为前者提供进一步完善的条件。归结到 一点就是从维护农民的根本利益出发,依法 保护和调动农民的积极性。口《农村土地承包法》:农民的“定心丸”@许建起!本刊记者今年3月1日起正式实施的《中华人民共和国农村土地承包法》,是我国农业发展史上的一件大事,对农民权益的保护是现行法律中最直接、最具体的,必将对调动农民的积极性起到重要作用。

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