从日本“夫妻驻在所”制度谈我局“居家式”驻站警务点的建设

作者:李竹勇 刊名:铁道警官高等专科学校学报 上传者:郭佩勤

【摘要】铁路发展进入高铁时代,铁路公安警力紧张与繁重艰巨的保卫任务之间的矛盾日益突出。合理借鉴日本"夫妻驻在所"制度,推进铁路线路驻站警务点基础建设和线路民警勤务制度改革,对缓解警力紧张问题有着重大而深远的意义。必须开展调查摸底,完善保障措施,规范制度建设,进一步稳定线路民警队伍,从而提高线路治安管理质效。

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随着中国铁路迈入高铁时代,铁路公安机关维护旅客生命财产安全和保障铁路运输生产安全的责任更加重大,任务更加艰巨繁重。据统计,今年京沪、宁杭、杭甬、合蚌四条高铁开通后,全局营业里程将增加1241.7公里,达到8189.7公里,车站增至654个,值乘列车增至412对。对照铁道部公安局对我局工作量的测算,警力实际需求为9068人,缺口3000多人。为有效缓解我局“日益繁重的公安保卫任务与日益紧张的警力”这一基本矛盾,合理调整线路民警勤务,稳定线路民警队伍,进一步提高线路治安管理质效,笔者从探讨日本“夫妻驻在所”制度入手,思考我局“居家式”驻站警务点的建设。一、日本“夫妻驻在所”制度概况日本的现代警察制度起源于明治维新时期,发展于二战以后,到20世纪70年代形成了具有日本特色的现代警察制度。驻在所制度是日本警察制度中的特色之一,许多国家和地区纷纷到日本学习、借鉴此种制度。(一)驻在所的历史日本明治维新以后,经济迅速发展,与之相生的日本社会治安状况也逐渐恶化。为维持东京的公共秩序,1874年成立了东京大都市警察局。同年,在东京的主要十字路口和其他特定区域建立了驻在所。1881年,东京大都市警察局决定用岗亭替换东京所有的驻在所,并把名字改换成交番。1888年,日本内政部向所有辖区(东京除外)发布了一个行政法令,要求在各地区的每个乡镇和村庄都建立驻在所。在法令颁布之后,日本警力从集中在城市地区向广泛部署到全国各个地区转移,在没有显著增加人员的情况下,实现了警察对全国区域的控制和治理。截至1897年,日本共有1225个交番和11047个驻在所,逐步形成了城市地区设立交番、乡村设立驻在所的制度。交番,相当于我国的公安派出所;驻在所,类似我国的社区或农村警务室。随着社会发展和城市、农村布局的改变,交番和驻在所数量也相应调整。目前,日本全国共有交番6500多个、驻在所7800多个,是全国城市、村庄总数的5倍。(二)“夫妻驻在所”基本情况规范的驻在所一般要求有118,其中41作为办公区域7,7作为警察及其家属的住宅。在警力配置上,每个驻在所只配备1名警察,且为中年男性。俗话说“夫唱妇随”,日本人把源于我国唐朝的伦理风俗“发扬光大”,造就了一代代大男子主义的大丈夫和千依百顺的日本媳妇。相当一部分日本妇女在婚后便告别职场,专心在家相夫教子,甘当家庭主妇,其中也不乏一些警察妻子。许多驻在所警察索性举家搬进了驻在所,以所为家,既便于开展工作,也便于照顾家庭。丈夫当了“村官”,住房、妻子的就业问题也得到解决,大大刺激了警察主动往基层“钻”的热情。但这种现象并非强制要求,政府和警察本部默认这种行为并给予警察妻子一定的补贴。目前,日本绝大部分农村、市郊都实行了“夫妻驻在所”制度。(三)“夫妻驻在所”的优点驻在所制度的出现,使得警方可以把警察广泛部署到整个国家的每一个社区、每一个村庄,使警察能够掌控每个辖区的治安情况,听取、满足和解决居民的意见、需求和困扰。保持和居民的接触,能够更好地引导警察开展执法活动,更好地预防和阻止犯罪。“夫妻驻在所”制度的实行,一方面解决了警察与家人长期分居的问题,另一方面,由于其家属的入住,成为社区的新“居民”,警察在日常生活中能广泛接触社区居民,在闲谈中可以获取一些情况信息。特别是驻在所警察外出巡逻或处理紧急事件时,其妻子就在所内接待居民,在力所能及的情况下代为处理一些事务。当然,日本的犯罪率长期处于低水平,农村驻在所警察的工作比较清闲,也是有了家室的警察乐意到基层、到驻在所长驻的原因。二、日本“夫妻驻在所”制度值得借鉴之处(一)政策支持日本政府和警察高层高

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