我国国有森工企业的生存和发展正在面临问题分析

作者:魏柯 刊名:知识经济 上传者:黄万成

【摘要】目前,我国国有森工企业的生存和发展正在面临着严峻的挑战,如何适应新时期发展的需要,对现有的国有森工企业管理体制进行创新,使国有森工企业走出困境,是我国林业界普遍关注的焦点。由于林业本身的特殊性以及传统的管理体制格局难以改变,所以,虽然经过几十年我国林业管理体制的探索和变化,效果稍有好转,但并不明显,可以看到,存在的主要问题仍未解决。导致国有森工企业面临的严峻局面,主要包括以下因素:

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一、森林资源培育与林产品生产仍搅在一起,不适应林业生产的发展由于森林具有成长周期长和再生性等特点,需要对其进行长期的培育和合理的采伐,采伐后需要及时更新,因此,森林资源培育生产周期具有长期性;而林产品生产是以采伐利用森林资源为主,生产具有短周期性和破坏性。可见,森林资源培育和林产品生产是两种不同性质的生产,具有不同的生产目的和生产结果。在林业生产经营管理中,把森林资源培育和林产品生产合在一起管理,由于它们是矛盾的双方,其结果必须是一方被另一方所战胜,而且往往林产品生产战胜森林资源培育而成为林业生产经营的主导方面。我国林业发展的历程己经证明了这一点,历次改革中力图理顺营林和森工的关系,但都未能如愿。在实际生产中,为国家建设和企业自身的生存,林产品生产一直处于主导地位,为了多采木材,不顾森林资源状况搞大面积皆伐,不重视营林工作。再加上人们的短期化行为,更加剧了资源的消耗。国有森工企业管理体制中森林资源培育和林产品生产搅在一起,造成了我国林业发展中营林生产水平落后与森工生产,导致森林资源状况恶化,后备资源严重不足的局面。因此,必须创新国有森工企业管理体制,理顺森林资源培育和林产品生产的关系。二、国有森林资产产权不明晰,政府职能混乱国有森工企业产权不明晰的危害主要表现在所有者缺位,产权模糊,所有者感受不到自己是所有者。森工企业是全民所有,森林资源是国家的,这在理论上是完全成立的,但是这些问题却落不到实处。"全民所有,全民都没有"国家所有,谁来代表国家呢?企业长期经营不善,连年亏损,谁来负直接责任呢?实现森工企业的所有制形式的多样化,是森工企业产权制度改革的关键,是建立现代森工企业,保证国有林业健康发展的客观要求。森工企业的产权制度改革,应根据我国森工企业自身的特点,可以采取多种经营方式,主要有承包制哥租赁制、股份合作制和股份制等形式。近几十年来,森工企业进行了一系列的改革,让利放权,实行承包制、租赁制、组建企业集团、进行股份制改革等,取得了一定成效,但为什么结果并不令人满意呢?必须看到,产权明晰是国有林业体制创新的先决条件。纵观森工企业改革的十余年,承包制并没有触及到产权结构的分配,只是一种不含产权转让的制度。而股份制虽然涉及产权改革的问题,但由于资产评估缺乏准确性、股份设置不规范、利益分配不合理、组织形式和运营机制走样等问题,实际上并没有使产权关系由模糊走向清晰。林业产权的特殊性表现在包括由国家所有但由企业经营的森林资源和林地资源,给产权的界定带来困难。三、国有森工企业进入市场有难度众所周知,市场经济可以对自然资源配置起基础性的作用,这是因为:在市场经济条件下,资源是有价的。不仅具有价值,而且还有一定的价格,在稀缺经济供给格局下,这种价格会随需求的增加而不断提高,从而通过价值规律来调节资源的供需关系,最终实现资源的优化。而且,对资源的使用必须是有偿的,在市场经济下,无论对资源的占有、消耗和利用,都必须按市场价格支付费用,才能有效地制止对资源的浪费和破坏。国有森工企业的竞争能力差,主要原因就是不能完全进入市场机制,不能由市场调节优化配置资源。多年来,木材生产一直是在国家指令性计划下进行的,致使森工企业职工计划经济的观念十分强烈,比其他行业的职工对企业的依赖性更强,这也是因为大多数森工企业就是一个小社会,企业职工将企业不仅看成是生产场所,而且也看成是获得生活保障的源泉。而且,由于森工企业地处边远山区,交通不便、信息不通畅,地理环境具有很大的封闭性,影响了市场经济的发展。另外,由于林业自身的一些特点:森林资源的生态效益具有外部效应和公共产品性质,同时,森林资

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