南水北调工程受水区水价形成初探

作者:龚友良 刊名:中国水利 上传者:李生有

【摘要】南水北调工程充分发挥预期经济社会效益的关键在于受水区水价改革。分析受水区自来水厂取用当地水和南水北调工程水供水利润的形成,探讨调水工程公益性与市场化问题,提出受水区应逐步提高水资源费征收标准到大于调水工程供水成本,以及调水工程水价应逐步市场化。

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本文试从受水区水厂取用两大类水源供水利润的形成,来分析南水北调工程供水价格与受水区水资源费之间的关系,结合目前受水区供水成本现状、调水工程公益性与市场化问题的思考,探讨受水区水价的形成。一、供水利润的形成现行水价理论将水价成本构成分为资源成本、工程成本和环境成本三个组成部分。资源成本是指由于水资源的稀缺性,用水户需要支付原水价格,一般是指水资源费;工程成本是指将原水变成产品水,进入市场所发生的成本,主要是指工程成本、管理维护费等;环境成本是指水资源开发利用活动造成生态环境功能降低的经济补偿,一般是指污水处理费。南水北调受水区无论哪种水源,一般来说都通过自来水厂向最终用水户供水。自来水厂制水水源按来源可分为南水北调水源和当地水源。这两类水源的自来水厂供水息税前利润EBIT分别是:自来水厂取用当地水源息税前利润(EBIT当地)=市场售水价-水资源费-管理维护费-污水处理费。这里,自来水厂供水不考虑工程施工成本,因取水工程成本不大或已纳入城市供水管理维护费中。自来水厂取用南水北调工程水源息税前利润(EBIT工程)=市场售水价-工程供水价-管理维护费-污水处理费。自来水厂取用调水工程水应不缴纳水资源费,水资源费由调水工程单位缴纳,否则会重复缴纳。南水北调工程供水息税前利润(EBIT调)=工程供水价-水资源费-工程成本-管理维护费。这里,水资源费应充分考虑给南水北调工程水价带来的成本压力,应免征或延后低征。从上述供水利润形成可知,自来水厂愿意接受调水工程水源的前提条件是工程供水价应不高于当地水资源费,否则会影响水厂供水利润。当各受水区工程供水价不高于当地水资源费时,则EBIT工程大于EBIT当地,自来水厂就会乐于使用调水工程水源。因此,当各受水区水资源费征收标准大于相对应的南水北调工程终端口门水价时,自来水厂等制水售水单位就能产生供水利润规模效应,而积极使用工程调水。根据南水北调工程总体规划水价分析研究成果表明,水CHINAWATERRESOURCES2012.4受水区现状水价的提升空间远大于南水北调工程供水带来的原水价格和水源结构变化对最终用户水价的影响,也就是水资源费提升空间可以大于工程供水价格。二、受水区多水源供水成本的现状南水北调受水区总体情况是,构成供水成本中主要成本的水资源费征收标准偏低,甚至一些县市还未征收水资源费,没有反映水资源的稀缺性价值。根据《南水北调工程受水区现状供水合理水价及变动趋势研究》项目数据,受水区各省(直辖市)2007年年末各类水源供水价格总体情况见表1。从表1可知,不同受水区水资源费差距很大,除北京、天津外,其他省征收标准都不高。河北等四省自来水厂地表水水资源费尚不到北京、天津的1/3,自备取水水资源费除北京市外也是很低的。从分类用水来看,各类地表水水资源费差距也不大,与这些地区地表水资源匮乏情况不适应。受水区已有的很多水利工程供水价格高于地表水水资源费,各类现状水源供水价格水平和价格构成存在严重不合理的问题。目前受水区调水工程对缓解当地水资源紧张局面、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。但是,多数调水工程一般实行单一制水价,工程水价水平较低,水费收入难以弥补供水成本,导致水利工程的运行受到了很大影响。也有的大型调水工程虽然实行两部制水价,但由于调水工程成本较高,而受水区本地水源价格过低,两者差距过大,受水区内出现了尽量用本地水、甚至超采地下水,与环境、农业争水,尽可能少用工程调水的情况,造成受水区一般年份不缺水、调水量达不到设计规模水量的假象,而到枯水年又出现极端缺水的危机。三、南水北调工程公益性与市场化问题的思考1.

参考文献

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