推进我国房产税改革的基本思路——兼议美国房产税借鉴

作者:杜婕;周丽 刊名:价格理论与实践 上传者:黄学良

【摘要】目前,随着房地产市场的发展和房地产税制的改进,房产税改革的步伐也在加快。本文从我国房产税实践情况出发,研究当前我国房产税试行的成果,并通过深入剖析美国房产税的具体实践经验,从而为推进我国房产税改革,提出相关建议。

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PRICE:THEORY&PRACTICE 房产税是对公民的不动产征收的一种税。在西方发达国家已经有了多年的实践,并在抑制房价和投机,引导居民合理消费等方面起到了一定的作用。而我国的房产税试点却还是处于起始阶段,在法律法规、相关配套实施建设、税率设置等方面仍然存在有待进行完善。因此,深入研究国外发达国家在房产税方面实践经验,进一步完善我国的房产税体系建设,对于当前我国综合治理高房价,充分保障居民“居者有其屋”的基本生活是有意义的。 一、我国房产税改革的实践探索 1986 年 9 月,国务院正式发布《中华人民共和国房产税暂行条例》,规定房产税是以房屋为征收对象,以房屋的计税余值或房屋租金收入为计税依据向房屋产权所有人征收的一种财产税。作为既有税种,房产税征收对象为个人和家庭房产,依照房产余值计征的税率为 1. 2%;依照房产租金收入计征的税率为 12%。1998年,随着房地产市场化改革,一些经济较发达城市掀起了房地产热潮,但房产税改革步伐却没有相应跟进。 2003 年, 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出,实施城镇建设税费改革,条件具备时对不动产开征统一规范的物业税,相应取消有关收费。2008 年受金融危机影响,房价开始低落。当年 12 月底,国务院相关文件规定:自 2009 年 1 月 1 日起,外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人,依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税。 2010年,我国各地区房价迅猛高涨,中央开始加大力度推进房产税改革。中共中央《关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》中要求推进房地产税改革。同年,国务院同意发改委《2010 年深化经济体制改革重点工作的意见》,并要逐步推进房产税改革。2011 年,国家在 2011 年 1 月 28 日于上海、重庆两地试点推行房产税新政策。具体来说: 1.重庆市对在主城区的独栋商品住宅、新购高档住宅和无重庆户籍、在重庆无工作的个人新购的第二套以上的普通住宅开征房产税。10 月 1 日起,重庆市为打击投机行对存量独栋别墅征收房产税,重庆也成为全国第一个向存量房开征此类税收的城市,目前已锁定应税存量独栋住房为 3400 余套。根据规定,重庆主城区内拥有独栋商品住宅产权的纳税人要主动申报缴纳个人住房房产税。其中,独栋别墅房产税税率规定为三档:房产交易价达不到主城区商品住宅均价 3 倍的,税率定为 0. 5%;交易价在均价 3-4倍之间的,税率定为 1%;交易价达到均价 4 倍以上的,税率定为 1.2%。同时,在今年 1 月 28 日以前购买的存量独栋商品住宅面积为 180m2 以下的实行免税政策,新购的独栋商品住宅面积在 100m2 以下的免税。根据重庆市“政府令”,地税机关对 拒不申报缴纳房产税的,将依法采取加收滞纳金、提请阻止出境、媒体曝光、交易限制、银行扣款等措施追缴税款,必要时追究相应法律责任。此外,从 11 月 1 日起,未缴纳房产税的纳税人将被按日加收 0.05%的滞纳金。欠税公告后仍不缴纳的,其欠缴个人住房房产税的情况将纳入黑名单,统一信息管理。对交易应税住房不提供完税凭证的,将不予办理产权过户等相关手续。 2.上海市针对本市居民家庭 2 套以上住房和非本市居民家庭在本市新购住房按交易价格的 70%计税,适用税率暂定为 0.6%。对新购房(包括一手和二手),家庭人均面积超过70 平方米部分先预征两年的房产税。应税住房的市场转让价格低于本市上年度新建商品住房平均销售价格 2 倍的,税率可暂减为 0.4%。同时规定,本市居民家庭在原有房

参考文献

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