公共行政视角下的弱势群体利益表达

作者:龚雪 刊名:山东农业大学学报(社会科学版) 上传者:李野

【摘要】随着市场经济体制改革的深入推进以及城市化进程的加快,社会利益主体多元化趋势日渐凸显,与此相伴的是贫富差距的扩大和弱势群体利益被边缘化。在构建社会主义和谐社会背景下,实现并保护弱势群体利益对于社会秩序的稳定、诚信体系的建设、民生的改善和人民福祉的提高举足轻重。然而,当前我国弱势群体的利益表达和保护机制不尽完善。文章从弱势群体利益表达的必要性出发,深入分析了当前我国弱势群体利益表达不畅的原因,并从公共行政的视角提出了通畅弱势群体利益表达的对策建议,即加强政府自身建设、发展社会第三方力量、发挥网络及大众媒体的作用。

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山东农业大学学报社会科学版市场化改革的推进使原有绝对平均、高度整体的社会资源的分配方式和分配格局发生变革,与之相伴的是社会贫富差距的持续扩大,由此形成了规模庞大的弱势群体。弱势群体是一个历史的、相对的概念,它是指生活物质条件方面、权利和权力方面、社会声望方面、竞争能力方面以及发展机会方面处于弱势地位的群体。就我国现阶段而言,下岗职工、困难企业职工、城乡贫困人口、贫困山区的群众、受灾地区的群众、孤寡老人、特困户、未成年人、伤残人员等构成了弱势群体的主体。一般来说,根据对经济资源、政治资源、文化资源占有情况来判断,基本上没有或者占有很少两三种资源的社会成员都属于弱势群体的范畴。弱势群体在市场中缺乏竞争力,而人为的政策性失衡更加加剧了弱势群体和社会精英之间的不平等。孙立平指出“这种断裂社会的再生产及只有不断推动着权力失衡到社会断裂的恶性循环,使弱势群体越来越处于社会的边缘。”弱势群体的大量存在已经成为影响社会和谐,制约我国经济社会发展的关键因素和政党、政府不得不正视的问题。一、弱势群体利益表达的重要性现实生活中,群体社会成员的利益不可能均等分配,利益冲突和利益矛盾不可避免的存在。但是,任何社会成员的利益都应该得到尊重,尤其当某公共管理二一一年第三期总第五十期些成员利益的受损不是因为个人原因而是因为政策失衡时,弱势群体的权利保护更应该得到全社会特别是政府的重视。按照政治系统的理论,公共政策是政治系统的输出,而公共政策输出以前,有一个输入的过程,社会各阶层将自身的需求输入政治系统,进而体现在公共政策中,自己的利益才能实现。所谓利益表达,“就是一定的利益表达主体,为了实现既定的利益目标,通过一定的渠道直接或间接的向利益表达客体反映情况,提出利益,主张利益,并以一定方式实现自身利益的政治参与过程。”虽然中国的政治环境与西方相比有很大的差异,执政党具有广泛的代表性,然而执政党对公共利益的代表是有限的,即使可以由政府直接代表公共利益,也需要建立在公众的利益表达的基础上。特别是在当今社会断裂,利益分化的时代,代表的真正含义更多应该是协调和整合,其前提必须使不同群体的利益诉求能同等的进入利益协调和利益整合的政治系统中。因此,诸如完善社会保障体系,进行分配制度的改革以及进行新农村建设这些措施虽然可以很大程度地改善弱势群体的生存状况,体现了政府对弱势群体的扶持。但是,一系列偏向弱势群体的社会政策,也意味着用政策代替利益表达,事实上对弱势群体提升自我保护能力作用不大。特别是这些自上而下的措施是没有制度保障的,根本上讲是要培育弱势群体的力量直接影响公共政策。另一个应该关注的事实是越来越多的社会精英通过制度化的途径进行利益表达,比如近年来越来越多的民营企业家被选为人大代表和政协委员。这种现象的出现一方面体现了中国民主政治进程的推进,意味着有更多的社会力量影响公共决策,然而,与社会精英对比,弱势群体不仅在物质条件上极为恶劣,也极少享有政治资源。当中国的政治系统越来越开放,社会精英开始广泛的接触决策层,而弱势群体则边缘化,被排弃在公共决策之外,这种权利的失衡将导致更为严重的社会分化。农民工是社会弱势群体的典型,医疗、卫生、教育、住房等多种需求根本无法满足,身处城市化过程的边缘。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”维护社会稳定,保障和改善民生,健全社会保障制度,离不开弱势群体利益表达的畅通和完善。二、当前我国弱势群体利益表达不畅的原因分析我国弱势群体利益表达不畅有多方面的原因,主要集中在以下几点:第一,现行政治体制的不健全以及政府缺位。一方面,作为我国的根本政治制度,人民代表大会制度

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