芬兰通过职业教育和培训 提高人力资源质量的措施

作者:吴全全 刊名:中国职业技术教育 上传者:王斐

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中国职业技术教育 2006 18 培训与就业 PEIXUN YU JIUYE ZHONGGUO ZHIYE JISHU JIAOYU 中国职业技术教育 2006年 6 月 21 日 旬刊 总第 238 期 Total No.238 Jun.21,2006 2004 年欧盟马斯特里赫特条约比当年的哥布哈根宣 言更加关注职业教育和培训的改革, 其基本思路包括四个方面: 通过在个人和雇主中树立职业教育的良好形象, 增强职业教育的吸引力, 以促进更多的人接受职业教育和培训; 通过使所有学习者受益, 提高欧洲职业教育与培训的全球竞争力, 以建立高水准和创新型的职业教育与培训体系; 通过满足从事低技能职业者和不利群体的需求来增强社会的凝聚力, 提高就业率; 通过职业教育与普通教育特别是高等教育间的紧密衔接, 使职业教育在各个教育层次都有其一席之地。 作为北欧的一个经济发达国家, 芬兰近年来积极参与欧洲为促进职业教育和培训的改革与发展所作的努力, 采取了很多有效措施。 一、欧洲职业教育和培训的问题分析 在认真分析和研究的基础上, 芬兰指出: 欧洲现有的职业教育和培训体系尚存在如下不足。 一是现有体系的特色不够鲜明, 难以吸引年轻人, 使其走出沉迷于学校理论知识而缺乏关键职业能力的误区。 二是现有体系的开放程度不够, 不能为青年失业者提供多种出路的选择, 以使其重新获得就业岗位。 三是现有体系的实践教学欠缺, 职业教育和培训机构与工作实际之间的联系还不够紧密, 导致所学内容常与实际脱节。 四是现有体系机制不够畅通, 未能与高等教育衔接, 常常不能满足学生接受高等教育以实现继续深造的需求。 五是现有体系相对滞后, 难以适应技术与劳动组织极其迅速的变化, 对企业和工作中技能发展需求的预测还不够充分。 六是现有体系的发展政策指向还未能从终身教育考虑, 必须使员工的职业能力得到持续发展, 以满足社会对继续接受职业教育和培训的强烈需求。 针对上述问题, 芬兰近年来为提高职业教育和培训的吸引力, 进行了有效的改革。 二、芬兰职业教育和培训的改革重点 一是增强职业教育和培训与工作实际的联系, 包括: 增强接受职业教育和培训的学习者的就业能力, 并使其从学校到工作的过渡更有效; 扩展基于工作的学习, 加强在工作场所的学习和学徒培训; 强调质量保障, 强化基于能力的资格培养并通过技能的运用与展示来评价学习效果; 承认学习者接受职业教育和培训前的学习所取的成绩。 二是建立更为便捷的通往终身学习的途径。包括将普遍适用的 3 年制职业教育和培训资格与高等教育相衔接; 建立技术学院( 非大学的高等教育部门); 为成人提供更多的培训机会。 三是赋予职业教育和培训的提供者更多的决策权。包括提供多样化的培训; 增强应对区域劳动力市场的灵活性; 在履行责任的同时承担相关费用等。 四是提供劳动市场供需平衡预测, 以使职业教育与培 训机构获得相关的参考信息。包括发布国家及地区经济发展水平的报告; 强化企业与职业教育和培训提供者之间的合作; 激励职业教育与培训提供者举办能够满足劳动力市场需求的培训。 五是建立更具激励性的资金投入体系。包括在国家计算单位(national calculatory unit) 基础上核定每个学生的费 用标准; 国家与地方共同为职业教育与培训提供者筹措公共资金; 采取绩效导向(结合绩效指标)的资金支持体系。 六是促进在更为宽泛的指导方针基础上的职业教育与培训立法。包括组织的自主权; 职业教育和培训提供者的义务; 学生的权利。 三、芬兰职业教育和培训的主要措施 一是倡导基于能

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