以创新机制培育新型农业经营主体的思考 ——以辽宁省东港市为例

作者:崔正植; 刊名:辽东学院学报(社会科学版) 上传者:汪艳龙

【摘要】以创新机制培育新型农业生产经营主体对于推进农村改革、解决"三农"问题具有十分重要的意义.当前,我国的农业经营主体还有待进一步完善,农村土地流转制度、新型农业经营主体、农业社会化服务体系等领域的一些深层次问题亟待体制机制创新.新型职业农民的涌现,为进一步探讨农村发展活力和农业发展潜力提供必要条件.

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崔正植(辽东学院继续教育学院,辽宁丹东118001)党的十八大将构建新型农业经营体系作为经济新常态下农业发展的重要政策,集约化、专业化、组织化以及社会化是新型农业经营体系的主要特点。十八届三中全会把“加快构建新型农业经营体系”作为新时期推动农业发展、实现城乡发展一体化的重要举措。随后,在《深化农村改革综合性实施方案》中明确,到2020年在加快构建新型农业经营体系方面,包括推动土地经营权规范有序流转、加强农民合作社规范化建设、创新农业社会化服务机制、培养职业农民队伍、健全农村金融监管和风险防范机制等综合改革。因此,如何科学分析新型农业经营主体现状及存在的问题,如何通过机制体制创新构建新型农业经营主体则显得尤为重要。本文以辽宁省东港市新型农业经营主体试点为例,从实践视角谈新型农业主体机制创新的几点思考。一、辽宁省东港市新型农业经营主体的现状(一)构建土地流转市场服务平台,推动新型农业经营发展土地流转市场服务平台是解决农业发展的重要媒介。辽宁省东港市通过积极探索与大胆实践,为推进农村土地流转有序管理和科学服务,以实施农业部、辽宁省土地确权登记试点工作为重点,积极构建市、镇、村三级土地流转平台[1]。截至目前,辽宁省东港市土地经营流转面积已达到22.3万亩,占家庭承包面积的24.6%,其中转包面积5.9万亩,出租面积15.4万亩,转让面积0.6万亩,互换等其他方式流转面积0.4万亩。滩涂流转面积39万亩,占总面积的86.7%。已在4个乡镇建立了土地流转市场、60个村委会建立流转信息站,流转管理人员达到120余人。东港市土地流转及服务体系初步确立,推动新型农业经营发展壮大。(二)新型农业经营发展壮大,推动新型农业经营主体加速涌现辽宁省东港市通过确立土地流转市场服务平台,极大地推动了新型农业经营体制创新。家庭农场、龙头企业、合作组织等新型农业经营主体在政府引导与市场调节下,蓬勃发展壮大[1]。截至2016年末,全市规模以上农业产业化龙头企业、农民专业合作组织以及注册家庭农场分别为134户、583个和115家。土地流转集中连片100亩以上的达775户,500亩以上的达117户,1000亩以上的达34户。涌现了一大批典型,取得了良好的经济效益和积极的示范效应。形成“规模经营户+社会化服务”“规模生产基地+合作社”“规模养殖基地+龙头企业”的融合发展模式。(三)新型农业经营主体的运营模式,推动和培育新型职业农民创造必要条件辽宁省东港市通过不断创新适宜的经营方式和组织形式,不断优化资源配置要素,积极培养职业农民队伍。通过加快土地流转,推进土地适度集中,使土地连接成片,形成规模经营,促进了农业机械化水平的大幅度提高[1]。东港农机总动力发展到63.8万千瓦,各类农机近两万台。在农作物生产全程机械化方面取得了长足进步,农作物耕种收综合机械化水平达到80%,水稻生产耕种收主要环节综合机械化水平达到96%,位居全省前列。农业机械化促进经营方式和组织形式转变,推动新型职业农民队伍的形成,为新型职业农民发展创造必要条件。辽宁省东港市的实践证明,土地流转市场服务平台加快了农业结构调整,推动新型农业经营主体加速涌现,而新型农业经营主体的运营模式则成为农业发展现代化与新型农业主体结构的创新以及培育新型职业农民的动力。但是,培育新型农业经营主体过程中仍有诸多问题亟待解决。二、新型农业经营主体发展面临的突出问题(一)新型农业经营主体总量上规模不大,经济效益不高土地流转市场服务平台初步确立,农户土地承包固有意识还需转变,造成土地流转集约度不高,就目前情况来看,近70%以上的专业大户在种植规

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