茂名市生态公益林建设与可持续发展探讨

作者:吴卓君; 刊名:南方农业 上传者:常新军

【摘要】生态公益林具有保护生物多样性、水土保持、涵养水源等优点,对改善局部地区气候环境、净化空气有着重要影响,生态公益林建设应基于不同地区的实际情况.近年来,茂名市通过封山育林、改造低效林等方式持续推进生态公益林建设,但也出现一些问题,为了实现生态公益林可持续发展,要立足实际,有针对性地采取科学合理的方法,全面实现生态公益林的综合效益.基于此,分析茂名市生态公益林建设成效和经验,介绍了茂名市生态公益林建设现状,并阐述生态公益林可持续发展策略.

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近年来,茂名市生态公益林建设取得了显著的成就,通过加大宣传、强化管护、实施改造等措施,形成良好的生态保护氛围,安排专门管护人员加强生态公益林的管护,有效地改善了生态环境。然而茂名市生态公益林建设中暴露出一些问题,为了充分发挥生态公益林的社会效益和生态效益,应有针对性地解决这些问题,推动生态公益林的可持续发展。1茂名市生态公益林建设成效和经验1.1管理机构健全茂名市成立了生态公益林管理中心,核定编制,属于正科级的事业单位,经费由市财政拨付,主要负责全市生态公益林的效益补偿工作。信宜、高州、化州、电白等地也都成立生态公益林管理机构,专门负责辖区内的生态公益林管理工作。1.2宣传效果突出为使生态公益林惠民政策家喻户晓、深入人心,茂名市林业主管部门通过召开相关会议以及宣传车、电视报纸、网络等宣传工具广泛宣传生态公益林的有关政策,在主要林区公路竖立大型宣传牌、悬挂标语,深入乡镇派发宣传册等资料。同时,还通过开展“新一轮绿化茂名大行动”“森林文化进校园”“森林文化进机关”“植树节”“野生动物宣传”等活动宣传生态公益林的重要性和意义[1]。通过宣传活动,大力宣传生态公益林的惠民政策,在茂名市形成良好的生态保护氛围。1.3生态环境明显改善为了提高生态公益林的生态功能,发挥涵养水源、保持水土、改善环境等作用,茂名市林业主管部门通过新一轮绿化茂名大行动任务,在低效生态公益林地上开展碳汇造林、封山育林、抚育等一系列生态工程,逐步提高生态公益林的生态功能,尤其把高州水库集雨区和森林公园建设作为重点的林分改造区域,生态环境明显改善。2茂名市生态公益林建设现状2.1生态公益林损失性补偿标准偏低以2016年为例,生态公益林效益补偿资金为20元/677m2,加上激励性补助资金8元/677m2,共计28元/677m2,最终补偿到林农手中的损失性补偿资金为21元/677m2。据相关调查,当地林地出租价格普遍约30~50元/(677m2年),个别林地出租价格超过100元/(677m2年),生态公益林补偿资金与市场出租价格的差距较大,造成林农对把林地列为生态公益林的积极性不高,甚至有抵触情绪。2.2改造审批时间过长根据生态公益林效益补偿制度,一些因人工种植过熟的林木或低效纯松林、桉树林和因灾害受损的林木需要申请更新改造,在上报后审批时间较长,个别材料又因其他因素无法回复,使基层单位或林农产生划入生态公益林管理后就不能采伐的想法,影响林农参与生态公益林保护工作的积极性。2.3补偿资金发放受多种因素影响随着年林权制度的改革,由于历史遗留问题或生态公益林补偿资金分配安排和其他因素影响补偿资金发放,有的村与村之间或村与生产组之间因生态公益林补偿资金引起纠纷;有的认为补偿资金少而不愿意领取;有的村民认为补偿资金留在村委会使用而不肯签名确认;有的因林改确权未完善扫尾工作引发山林权属纠纷影响补偿资金发放。2.4基层林业工作人员的积极性较差从2014年开始,茂名市各区(市)的乡镇林业站实行“镇政府行政管理、县级林业部门业务指导”的管理体制,导致林业站工作人员从事林业工作的积极性不够,且经常被抽调干其他非林业工作,未能很好地发挥林业站自身的职能作用,导致个别生态林保护工作不到位。3生态公益林可持续发展策略3.1适当提高生态公益林的损失性补偿标准为了更好地保障林农合法权益,提高其积极性,各地区应结合当地的林地出租价格,适当提高生态公益林的损失性补偿标准,尽可能缩小生态公益林的损失性补偿标准与市场林地出租价格差距,使生态公益林的损失性补偿标准基本接近与林地出租价格,增加山区林农的经济收入,有效提高林农参与生

参考文献

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