试论我国《野生动物保护法》的完善

作者:赵义; 刊名:民营科技 上传者:张桂山

【摘要】社会主义市场经济体制的进一步完善,现行的《野生动物保护法》已越来越不能适应新时期野生动物保护和管理工作的需要,针对该法目前存在的主要问题进行了论述,并提出了相应完善的对策.

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民营科技2017耳第2期 实践 ·思考 试论我国《野生动物保护法》的完善 赵 义 (海城市野生动植物保护管理站,辽宁 海城 114200) 摘 要:社会主义市场经济体制的进一步完善,现行的《野生动物保护法》已越来越不能适应新时期野生动物保护和管理工作的需 要,针对该法目前存在的主要 问题进行 了论述,并提 出了相应完善的对策。 关键词 :野 生动物保护法 ;完善 ;资源状况 我国现行的《野生动物保护法》颁布于1988年11月8日,是建 国以来我国第一部专门保护野生动物的法律。它对于规范我国野 生动物的保护和管理起到了重要作用。但是 ,随着我国野生动物 资源状况的变化和社会经济 、政治 、法律 、文化等各方面的发展 , 社会主义市场经济体制的进一步完善 ,这部法律已越来越不能适 应野生动物保护和管理工作的需要 ,因为该法不论在立法指导思 想或具体的规定上,还是在立法的技术上都存在一系列的问题亟 需改进。 《野生动物保护法》立法中存在的几个主要问题,立法指导思 想落后,立法的指导思想是指立法者在创制法律的过程中所遵循 的主导着法律制定、修改、补充 、完善以及废止的思想观念或意 识。立法的指导思想总是与该国在一定时期或阶段的根本任务和 中心工作相适应的。我国现阶段法律体系的总体指导思想 ,是邓 小平理论和党的基本路线。各项具体法律、法规的创立都应以这 一 思想为指导 ,并服从和服务于这一指导思想所确立的“以经济 建设为中心”等一系列基本原则。野生动物保护法虽属于自然资 源法的范畴 ,具有特殊性,但作为我国法律体系中的一员,在总体 的指导思想上也不应例外。该法通过保护野生动物资源,维护生 态平衡 ,实现社会对于野生动物资源的可持续利用 ,服务于国家 和社会可持续发展的目标。其立法的目的最终仍在于 “发展”二 字。但是在具体的指导思想上,该法已经明显落后于时代的需要, 主要表现为 : 1)计划经济思想的束缚。 该法的形成过程正值计划经济时期,在总体和局部构成上都 充满了计划经济的色彩,由此造成野生动物管理和保护的机制不 灵活。一方面,该法规定野生动物资源属于国家所有,这种单一的 产权形式严重制约了保护、开发、利用者的积极性;另一方面,在 研究、保护、开发、利用上限制过多过严 ,参与的社会力量过少。例 如,该法第4条规定:国家鼓励开展野生动物科学研究。但是,这种 科学研究的开展并没有引入市场机制,缺乏具体的激励或保障措 施。而且,实践中这种研究往往由事业单位进行,具有一定经济实 力的企业参与过少。其次,存在着以保护促保护的局限性。现阶 段 ,我国野生动物资源的保护主要还是以保护促保护,而不是以 利用促保护。所谓以保护促保护,即主要依赖于国家专门款项来 保护。这是一种静态的保护。由此产生了一系列限制长久和有效 保护的问题。例如,保护经费不足、积极性不高等。以利用促保护, 是指通过利用野生动物资源创造收益 ,而后将这种收益再用于保 护的方法。我国野生动物保护和管理的经费一般由国家提供 ,除 此之外,至多再有一些民间捐助或国际援助。虽然一些地方或单 位将从野生动物及其产品的经营中获得的收益投入于野生动物 资源的管理和保护,但这种以利用促保护和管理的措施目前只是 得到政策上的提倡,在立法上还缺乏鼓励,也因此在实践中缺乏 普遍性 。 总体来说,计划经济的思想仍贯穿和影响于该法的各个部 分 ,限制着管理 、保护 、开发 、利用野生动物资源的灵活性和有效 性 ,从而制约了野生动物资源的保护。 2)重保护轻利用传统观念的束缚。 保护野生动物是《野生动物保护法》的基本目标。只

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