推进农业供给侧结构性改革要领

作者:张磊磊;马建军; 刊名:实事求是 上传者:刘玉春

【摘要】农业供给侧结构性改革作为供给侧结构性改革的重要组成,对于推动现代农业提档升级具有重要作用.当前,我国农业领域面临着农产品有效供给不足与库存过高等诸多问题,究其原因,问题都出在供给侧上.农业供给侧结构性改革应从农业经济发展问题的实际出发,短期抓好以"三去一降一补"为核心的改革任务,长期落实好五大发展理念,形成效率更高、效益更好、结构更合理、保障更有利的农业供给体系.要抓住农业结构调整、粮食体制改革、土地制度改革、农业科技植入、生态环境修复等要点,着力实现农业供给侧结构性改革向更深层次推进.

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当前,我国农业领域面临着农产品有效供给不足与库存过高并存、农产品价格“天花板”与成本“地板”两板挤压、土地撂荒与过度耕作同在、[1]资源环境数量与质量双重约束日益严重等诸多问题。究其原因,问题都出在供给侧方面。为此,中央特别提出了“农业供给侧结构性改革”这一科学理念,它更多地着眼于解决我国农业领域的长期性问题,是切实瞄准当前我国农业领域突出问题所提出的针对性、可行性、战略性的关键举措,是加快农业结构性调整的有效途径,是实现农业提质增效、农民丰产增收的一把“利刃”。因此,研究我国农业供给侧结构性改革及其相关问题,系统回答“是什么、为什么、改什么”的问题,重点把握农业供给侧结构性改革内部关系、重点工作、保障机制等关键环节,对于解决我国农业领域的“疑难杂症”、提高农业质量效率和竞争力、优化供给效率和资源配置具有重要的现实意义。一、什么是农业供给侧结构性改革供给侧结构性改革作为国家宏观经济调控的重要内容,它着眼于中国当下经济社会发展的实际问题,从供给角度和生产端出发,用改革的方法来推进结构的调整,通过优化供给侧结构与转变经济发展方式,进一步扩大有效供给,解放和发展生产力,提高全要素生产率,从而破解当下中国经济社会发展出现的一系列供需失衡矛盾和机制体制难题,最终实现中国经济社会良性、健康、持续发展。作为供给侧结构性改革的重点领域,农业供给侧结构性改革有经济结构调整的一般经济特征,又有农业领域自身的特殊性和改革重点,在调整中应从农业经济发展问题的实际出发,短期内抓好以“三去一降一补”为核心的改革任务,长期落实好以“创新、协调、绿色、开放、共享”为重心的改革目标,[2]努力形成效率更高、效益更好、结构更合理、保障更有利的农业供给体系。[3]基于此,在其基本内涵界定上,应当充分地融入农业供给侧结构性改革的长短期任务和目标,深刻把握其基本内涵。(一)短期任务把握1.“去产能”。农业领域有别于工业领域,并非行业衰落、淘汰而出现产能过剩问题,更多地表现为产能结构性过剩问题,即某些农产品库存过高,而某些农产品却严重依赖进口,出现产能分配不合理的现象。总体来看,我国农业综合生产能力不存在产能过剩问题,而是弱而不强、脆而不稳,出现结构上的有剩有缺。[4]“国以人为本、民以食为天”,对于我国这样一个拥有13亿人口的发展中国家而言,粮食安全问题仍然是当前我国面临的主要问题,粮食产量允许年度间的上下波动,但是持续稳定和提升粮食产能仍将是发展的主旋律,不容动摇。因此,对于当前我国农业供给侧结构性改革而言,关键在于在重视粮食安全的前提下,调整产能结构性过剩问题,而并非淘汰过剩行业产能问题。2.去库存。当前,我国粮食问题上出现了“三量齐增”这样一个令人困惑的现象。一方面,粮食连年丰产丰收,年产量基本接近年粮食总需求量12900亿斤,已基本满足粮食供给。但另一方面,粮食进口量却也在连年增长,2015年进口量达到2480亿斤,一定程度上将国内粮食挤出了市场,造成了自产粮食进入市场受阻。粮食出现过剩现象,究其缘由是农产品供求结构的错位。从粮食品种结构上看,重点应调减玉米产量、增加大豆产量,[5]改变当前“存不下、销不动”的现状。从品质结构上看,应增加优质品种的比重,减少平淡、常规品种的数量,更多地培育出一批名优特新、适销对路的农产品品种,着力在改善农产品品种上下功夫。3.去杠杆。农业产业化龙头企业是推进农业产业化的关键,是带动农业现代化发展的重要力量。近年来,国家加大了对于农业产业化龙头企业的重视程度,在信贷、融资、财政投入等方面给予了许多实质性的支持,衍生出了一批只会“等靠要”的“僵尸企业

参考文献

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