教育供给侧改革背景下大学生资助资源的优化配置研究

作者:张阳;彭华涛; 刊名:江苏高教 上传者:王军

【摘要】随着高校“扩招”引起高等教育规模的变化,大学生资助资源供给不足,且区域、院校层次、经费结构三个层面存在配置差异,在一定程度上影响了高等教育的公平.文章基于教育供给侧改革背景,分析我国大学生资助资源配置现状,遵循优化配置原则,通过增加有效制度供给实现创新和结构优化,实现教育供给端的转型升级,进而建立“精准资助”工作机制,不断提高学生资助“精准度”.

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随着高校“扩招”引起高等教育规模的变化,在有限的高等教育资源投入与高等教育规模“有序”扩张之间产生了紧张关系。如何对有限的大学生资助资源进行优化配置,促进学生资助资源合理分配,进而增进教育公平,满足大学生的实际需求,成为当前亟须解决的重要问题。一、大学生资助资源优化配置的内涵分析教育资源配置,是指全社会用于教育的各种资源(包括人力、物力、财力)在各种不同的使用方向之间的分配。大学生资助资源配置源于资源的稀缺性,目的是解决资源稀缺性与需求无限性的矛盾。大学生资助资源优化配置是合理、有效、充分地利用大学生资助资源,对大学生资助资源在不同使用方向上的分配。应坚持按需分配原则、注重效率原则、公平与公开原则、多元混合资助原则和补偿性原则,将大学生资助资源以最合理的方式,在最需要的大学生中进行配置。大学生资助资源的优化配置既是一个实践问题,也是一个理论问题。大学生资助资源的优化配置必须建立在资源利用效率基础上的相对均衡[1],既能实现资助的经济效益,又能兼顾教育效益的发挥。二、我国大学生资助资源配置现状《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“要深化教育领域综合改革”,在推进教育改革中,大学生资助资源的优化配置是促进高等教育公平发展的重要途径。当前,政府作为国家大学生资助资源分配的主体,通过制订制度、按照计划分配财政资金,来弥补市场和高校资助资源的非均衡配置状态。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中期评估学生资助中期评估报告指出,我国的资助政策体系比较完善,不断加大对学生资助的资金投入,建立了从新生入学到毕业求职的全过程资助,初步形成了政府为主导、学校和社会为补充的“三位一体”的资助格局。国家对大学生的资助主要集中在奖学金、助学金、国家助学贷款和生源地信用助学贷款等方面,但是国家对高校资助资源的总体投入仍显不足。我国大学生资助资源的配置有失均衡,配置的差异体现在区域性、院校层次性、经费结构性三个层面,而且相互叠加,成为大学生资助资源配置不均衡的三大要素。同时,不同收入人群、不同地域人群等不同领域、不同群体,对教育服务存在个性化需求,而现有的有效供给明显不足。三、制约大学生资助资源优化配置的影响因素1.大学生资助资源的区域性、校际性差异明显。党的十八大报告明确提出“要大力促进教育公平,合理配置教育资源”。从我国高校学生资助制度安排的初衷看,资助的重点是扩大社会中的弱势群体接受高等教育机会。但在实际操作中,国家助学贷款只针对本科高校的大学生,专科院校的学生只能申请生源地助学贷款,区域经济发展的差异,使很多地区在办理生源地助学贷款时根据国家分配的资金额度,设置了一些门槛,造成专科院校的大学生无法有效地获得支持。由于区域之间、城乡之间、校际之间的教育水平和质量存在很大差异,加上区域经济发展水平的差异,导致政府对大学生资助资源的投入总量出现区域性差异,大学生资助资源供给不足并在区域间配置不平衡将长期存在[2];高校之间也存在教育资源配置失衡问题,现实中国家往往以学校层级的高低来决定资助资源的分配,更多的资助资源倾向于高水平和高质量的大学,非均衡性的资源分配方式不仅加剧了高校之间的分化,而且进一步扩大了不同类型高校的学生获得资助水平的差距(何海燕,等,2015)。2.大学生资助资源配置中的起点不公平。政府在大学生资助资源配置过程中发挥权力主导作用,从源头上确保了对大学生资助资源配置的相对公平性。但是政府部门在配置大学生资助资源时,主要考虑的是资源本身的价值与需求,较少考虑怎样使资源在一定的范围内为更多的需求者服务。由于区域经济发展不

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