新形势下央行履行国库监管职能的思考

资源类型:pdf 资源大小:27.00KB 文档分类:经济 上传者:赵宝贵

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【作者】 杨柳珍  李枫  万志恒 

【关键词】国库 监管职能 

【出版日期】2005-05-10

【摘要】随着社会主义市场经济体制的不断完善和财政国库管理制度的深化改革,加强国库监管,充分发挥国库职能作用,防范国库资金的风险已成为必然趋势。本文就中央银行在新形势下如何履行国库监管职能提出相关的探讨和认识。

【刊名】武汉金融

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随着社会主义市场经济体制的不断完善和财政国库管理制度的深化改革,中央银行国库监管在保证正确执行国家预算收支计划,防范和化解国库资金风险,提高财政资金使用效益等方面发挥着越来越重要的职能作用。因此,为适应财政国库管理体制改革的需要,加强国库监管,充分发挥国库职能作用,防范国库资金的风险,已成为必然趋势。本文就中央银行在新形势下如何履行国库监管职能提出相关的探讨和认识。一、当前国库监管工作存在的问题(一)国库监管法规不健全,制度建设严重滞后于业务发展。目前国库实施监管的法律、法规和规章制度主要有《中国人民银行法》、《中华人民共和国国家金库条例》及《实施细则》、《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》、《关于加强国库监管工作的通知》等,但这些法规有的制定时间已久,不能很好地解决当前经济领域出现的新情况和新问题,近年来,随着财税体制不断改革,一些新业务如非税收入收缴管理系统、财政国库集中支付系统等业务的监管无法可依。制度的滞后性使国库监管人员在实施国库监管过程中即使发现了问题,因缺乏处罚依据,往往只能协商解决,敷衍了事。(二)执法力度不够,缺乏制约手段。国库监督检查没有强有力的制约手段,处理结果的执行很难到位。当需要有关部门协助执行时,找不到相应的法律法规依据,无法与有关部门、单位进行协调,造成了国库监督检查处理难,执行难。使得有些检查的处理不了了之,没有起到应有的作用。(三)国库队伍不能适应当前国库监管的要求。高素质人才是做好国库监管工作的基础和保障。国库监管人员应该具备多方面的素质要求,即高度的政治理论素养,熟悉银行、财政、税务相关的法律法规和业务知识,具有调查研究能力、文字综合能力、分析判断能力、语言表达能力、微机操作能力等;同时国库监管人员还应具备相应的职业道德。但目前国库机构设置不健全,人员匮乏,业务素质偏低,整日忙于日常核算业务,在一定程度上影响了国库监管工作的深入开展。(四)财、税、库、行相互制约机制不尽完善。国库业务政策性强,涉及面广,工作质量的高低,在很大程度上取决于财政、税务等部门的相互协调和相互制约。新的财税体制实行后,财、税、库、行作为不同的利益主体,考虑的问题不同,易造成国家整体利益和地方局部利益之间,各部门之间利益的冲突,形成资金流失,逃避监督。而现行的相互制约机制不尽完善,给国库监管工作带来一定的难度。(五)国库计算机利用程度不高,制约了国库监管工作的开展。当前国库利用现代化网络技术和数据资源的水平还较低,许多上下级国库之间的纵向联网,以及国库与财政、税务、代理银行之间的横向联网还未实现,资源不能共享,信息沟通不及时,致保证了监管工作的质量,加大了对违法违规问题处使国库难以及时有效地开展监管。理的力度,确保国库监管职能得到有效全面地发挥。二、强化国库监管职能的思考及建议(五)加强与财政、税务等部门的协调配合,共同我们认为新形势下的国库监管应结合国库监管做好国库监管工作。国库部门应与财政、税务、金融的现实情况及财政国库管理制度改革的发展趋势,机构通力协作,互通信息,密切配合,相互理解和支逐步采用规范化监管方式,加强以下方面的工作:持,共同树立大局意识、风险意识,建立财税库行定(一)从我国实际情况出发,选择符合国情的国期联席会议制度,开展联合检查,共同协商解决检查库监管具体模式。国库工作受长期计划经济形成的中发现的问题;建立定期通报制度,对检查中发现的重核算、轻管理,重收入、轻监督观念的影响,国库监问题不及时纠正或屡禁不止的要定期向其上级机关管未得到足够的重视,国库监督检查职能受到限制,和主管部门进行通报,杜绝违规违纪现象。其发展已不能满足当前社会、政治、经济对国库工作按照金融、财政体制改革后的新要求及国库工的要求。因此建立全方位、多层次的国库监督管理体作的新变化,国库监管工作还应适时扩展监管的对系和具体模式是客观必然,也是迫切需要。象范围。例如:在非税收入的收缴管理中,人民银行(二)加快国库监管立法步伐,确立国库监管的应协助财政部门对代理银行进行资格认定,对代理法律地位。完善国库法规和制度建设是国库依法监银行开立的非税收入收缴账户业务实施监督、检查管的有力保证。我国应加快国库监督立法步伐,在现和审核,对汇划清算业务实施管理和监督,逐步建立行《国库条例》的基础上,按照金融、财政体制改革后规范的非税收入收缴管理制度。在国库集中支付的的新要求及国库工作的新变化,尽快修订和完善与管理中,国库部门应加强对预算资金国库集中支付金融、财税体制改革及国库管理工作相配套的国库的监督,保证财政性资金及时支付与清算,提高财政工作法规、制度和办法,并明确对各类违规行为的具性资金运行效率和使用效益,规范财政性资金银行体法则,以法的形式充分赋予国库对国库资金收入、支付清算行为,同时对零余额账户进行检查,配合财退付和拨付的监管权力,明确国库的监督管理职能,政部门对预算单位进行监督。保证国库监管工作有法可依,有章可循,具有独立(六)建立简捷、高效的计算机监督管理网络,提性、权威性和震慑性,以利于充分发挥国库监督应有高国库监管效率。利用网络技术进行国库监督管理,的作用。可以大大降低监督管理成本,提高工作效率和监管(三)依法设置国库监管机构并科学配备人员,水平。目前我市国库部门已建立了完整的核算、统计是保证国库监督管理成效的关键因素。建立健全国数据系统,即将实行的财、税、库、行横向联网可以创库机构、稳定充实国库人员是做好国库监管工作的建财政、税务、国库、银行之间信息的共享平台,实现根本保证。当前许多地方没有设立专门的国库机构,国库与纳税人、财政资金使用的部门与代理银行之对国库监管工作无疑是不利的,难以提高国库在人间的信息共享。今后还应加快研制国库综合业务软民银行内部的地位,难以在财税机关、商业银行中树件,建立一套科学、高效、完备的国库监管网络系统,立实施监管所必备的威信。只有合理设置国库监管建立计算机信息数据库,建立国库监管预警系统,完机构,建立一支高素质的国库干部队伍,开展多层善国库监管报告制度,全方位提高国库监管水平。次、多渠道的业务培训,提高国库人员的业务素质,(七)逐步收回商业银行代理国库业务,由人民加强国库工作的专业性、权威性,才能适应金融、财银行直接经理各级国库业务。随着国库财税体制改税体制改革的发展,更好地发挥国库促进两大政策革的深化,委托商业银行代理国库业务的管理体制,工具协调配合的职能作用,提高国库监管水平,增强已远远不能适应国库工作的管理要求。由人民银行国库部门的监管力度。直接经理国库,建立独立的国库机构体系,既能减少(四)国库监管执法程序有待进一步规范。近几税款入库的环节,降低税款占用的可能,也便于人民年国库监管工作才纳入国库工作的重点项目,但整银行对国库工作实施真正意义上的垂直领导,有利个监督检查过程没有按严格规范的程序进行。因此,于国库业务的监督和管理。只有从代理到自主经理建立和完善国库监管工作程序,使国库监督检查工的质变,才能彻底摆脱因代理造成的一切束缚,根据作各个环节都能够按照从组织、立项、《国库检查通央行监管工作的需要和制定货币政策及监测实施效知书》的送达、取证、检查处理的告知、直至最后检查果对财税信息资料的需求来开展国库工作,规范国的处理都应实行程序化管理,依法实施监管、实施处库工作行为,从而保证国库工作健康顺利地开展。▲罚,这样既保证了监督检查工作规范有序地进行,也责任编辑:郑艺新形势下央行履行国库监管职能的思考@杨柳珍$中国人民银行武汉分行营业管理部!湖北武汉430015 @李枫$中国人民银行武汉分行营业管理部!湖北武汉430015 @万志恒$中国人民银行武汉分行营业管理部!湖北武汉430015国库;;监管职能随着社会主义市场经济体制的不断完善和财政国库管理制度的深化改革,加强国库监管,充分发挥国库职能作用,防范国库资金的风险已成为必然趋势。本文就中央银行在新形势下如何履行国库监管职能提出相关的探讨和认识。

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