可持续发展

作者: 刊名:农村财政与财务 上传者:朱本浩

【摘要】世界环境与发展委员会(WECD)提交联合国大会的《我们共同的未来》报告中,“可持续发展”被定义为“既满足当代人的需求又不危害后代人满足其需求的发展”,是一个涉及经济、社会、文化、技术和自然环境的综合的动态的概念。该概念从理论上明确了发展经济同保护环境和资源是相互联系,互为因果的观点。

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热点聚焦,●l’,.1’r/●、,Il' 干部的补助,各乡镇应分年度制定统 一 标准,对超标计 人账内的部分 ,按 规定予以剔除 ,全区因此共核减 久 村组干部工资 235.6万元 (五)整合资源 ,积极化解乡村债 务 湖北省从 2003年 6月麻城化债 会议军 2004年底的 一年半时 间 , 通过处置 资源 、削减高息 、结对冲 抵 、划转债务等措施,化解村级债务 22.3亿元,占总债务的 12.57% 湖 南省通过 “两清两盘”即清理债务 、 清收债权 、盘现资产 、盘活资源,到 2003年底 ,共化解 乡镇 债务 12、99 亿元 ,村级债务 6.97亿元 临澧县 作为改革试点 县 ,通过集 中清理整 顿 ,理清债务关系,使 乡村两级债务 分别下降 70%和 50% 。 二、经验和启示 湖南 、湖北两省虽在化解乡村债 务方面采取了许 多措施 ,并取得 r积 极进展,但由于乡村债务金额巨大 , 涉及面广,成因复杂,化解任务仍然 十分艰巨。从两省的工作情况看 ,要 从根本上解决乡村债务问题 ,必须从 政策引导 、完善机制、创新体制 、加 强管理等多方 面着 手,进行综 合治 理 。 (一)各级党政领导要高度重视 , 统一认识 ,真抓实干。从地方实践情 况看 ,只要党政 一把手亲 自抓 ,并把 化解债务作 为干部政绩考核的一项重 要内容,乡村债务是可以得到有效化 解 的。 (二)加快综合配套改革 ,从体制 上和机制上防止乡村债务继续增加 合理界定基层政府职能 ,乡镇应主要 定位于社会公益事务。撤 乡并镇 ,合 并村组 ,大 幅减少 乡村干部 。冻结 乡、村干部编制和事业编制,只能对 自然减员进行补员。鼓励 乡村干部分 流 ,对 自行就业人员给予一次性补贴 等。推行复员军人货币化安置方式 , 地方政府不再负责安排工作。 (三)大力推进省以下财政体制改 革 ,加强乡村财务管理 。重新核定县 乡财政体制,加大对豳难县乡的支持 力度。对于乡镇经济薄弱的企业 ,可 考虑根据情况取消 乡镇财政 ,由县财 政统 一管理 。鼓励 “村财乡管”,实 行乡村财务公开制度 .增加透明度 , 加强群众监督。制定扶持政策 ,将乡 村机构改革 、化解 乡村债务情况与地 方各级政府对县乡的财政扶持政策结 合起来 ,激励基层政府积极化解乡村 债务 (四)合理确定乡村债务的化解次 序,分类处理各项债务『口]题。针对部 分乡村财力不 足、正常运转困难的状 况,首先要解决乡镇机构正常运转的 赤字 题 ,确保不出现新增债务,其 次要积极化解债务存量 对于乡村办 的企业所欠国有银行债务 ,结合国有 银行财务重组和改制制定核销政策。 对所欠农 村信用社 债务 ,不加 罚利 息 ,历欠利息不转 为本金 ,乡村逐年 归还本金。对所欠单位和个人债务, 只认国家法定存款利率,高息部分一 律不支付 ,债务偿还应按照先个人 、 后 单位的顺序进行。 此外 ,今后各级政府部门在制定 政策时,应充分考虑县乡财力情况 , 尽量不搞县以下财政配套的建设项 目 等。同时 ,随着农村税费改革进程加 快 ,也应尽快研究 出台相关政策,以 妥善解决农业税尾欠等问题 。 (摘 自财政 部 办公厅 《财政 简报 》) 绿色贸易壁垒 ⋯ 些 困家把环境因素作为贸易保护 的 一种武器,以 环境保护法规和标准为原则,设置贸易壁垒 ,用来影响 其他国家的环境政策 ,保护本国的利益。这种非关税的 贸易保护策略被称为“绿 色贸易壁垒” 可 持 续 发 展 世界环境 与发展委 员会 (WECD)提交联 合 夫会 的 《我们共 同的未

参考文献

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