西安军民融合深度发展的路径思考

作者:黄嵘; 刊名:陕西行政学院学报 上传者:杨延砚

【摘要】军民融合深度发展是党中央统筹推进经济建设和国防建设做出的重大战略,党的十九大报告进一步强化了这一战略。西安是一座因军民融合而获得发展的城市,极具军民深度融合特色,未来将会成为辐射和带动全国军民融合的主阵地。虽然当下西安军民深度融合发展存在诸多突出矛盾和问题,但只要结合西安实际,在"统"字上下功夫,在"融"字上做文章,在"新"字上求突破,在"深"字上见实效,聚共识、深融合、高效率、强发展,军民融合就会成为西安发展的最大特色和优势,从而实现追赶超越的发展目标要求。

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军民融合深度发展是国家战略,是党中央从我国当前发展全局出发做出的统筹推进经济建设和国防建设融合发展的重大战略举措。习总书记指出:“把军民融合上升为国家战略,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,是从国家安全和发展战略全局出发的重大决策。”在十九大报告中,习总书记也明确指出:要更加注重军民融合发展,坚持实施军民融合发展战略,深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局……军民融合是实现强军目标的战略途径,是从国家发展和安全全局出发做出的长远设计,是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势做出的重大战略安排,是塑造大国地位、建设世界一流军队的科学决策。报告中为今后工作也指明了工作方向:强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,深化国防科技改革等。要推进军民融合深度发展,要在“统”字上下功夫,在“融”字上做文章,在“新”字上求突破,在“深”字上见实效。西安军民融合发展经历了数十年的探索,从建国之初的军民共建、寓军于民,再到军民结合、军民融合,西安这座城市历来就承担着国防建设的重要任务和使命。西安市作为我国国防科技工业重要基地,其军民融合优势明显,潜力巨大。汇集了全国近1/3的航天科研生产力量,近1/4的航空专业人才和高精尖设备。西安被称为中国的“航空城”、“航空动力之乡”。历史上,西安是一座因军民融合而获发展的城市,如今,西安成为极具特色的军民融合基地,未来西安将会成为辐射和带动全国军民融合的主阵地。全市军工单位众多,涵盖航天、航空、兵器、船舶、核技术、电子六大领域,形成了厂、院、所、校相互配套较为完整的科研、实验、生产体系。目前,我市坚持发展和安全兼顾,充分发挥自身优势,在确保军工企业和产品安全,核心技术自主、安全、可控的前提下,重点依托国家级航空、航天、兵器三大产业基地,以及西安高新技术开发区军民融合产业园,着力推进军民融合重点项目建设。军转民单位数量增多,投资规模不断加大,民参军势头良好。因军民融合深度发展模式和理论体系尚处于摸索和探索阶段,对国家出台政策及相关法规还需要经历磨合期和落实、落地的过程,免不了存在一些问题。与国内中东部地区相比,存在明显的差距。一、西安市军民融合发展存在的突出问题及原因分析分析西安市军工发展的历史,有研究表明:军民融合发展有利于地区产业结构的提升,但也在一定程度上阻碍了产业结构的高级化进程,同时政策时滞对军民融合提升产业结构的效果也产生一定的影响。军民融合企业的技术效率与其产品民用化程度正相关,且存在明显的地区差异:即区域经济发展、行业内企业数目、企业规模、国有股份占比等因素都对技术效率有促进或反作用。综合以上原因分析,西安目前军民融合发展存在几个突出的矛盾:西安军民融合发展的现状与西安军工资源优势不匹配;西安军工科研、军民两用技术缺乏有效转化、产业化程度低;军民融合的组织机构还较散乱,有待理顺和整合,同时,组织机构的人员构成还有待合理调整;西安市及各区县军民融合发展水平参差不齐,存在同质化和信息不对称的情况,导致资源分散,有违军民融合初衷。对以上存在的问题,经过多方调研和座谈,可以初步分析其原因包含以下几点:军民融合的各具体实施部门和单位对军民融合的重要性认识不足;民营企业基础较弱势必影响军民融合进程;西安行政效能革命还有待进一步深入,有必要建立长效运作机制;军民融合的金融、创新、产业平台需要不断完善和提升。基于以上对西安市军民融合存在问题和形成原因的综合分析,军民融合目前发展的现状也是工业经济、民营经济、区县域经济、创新转化能力与金融产业等诸多短板的折射效应,如何借军工和科研优势对军民融合深度

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