贤成大厦案:中国行政诉讼的活化石

作者:王敬波; 刊名:中国法律评论 上传者:肖卓炳

【摘要】一、回顾:嵌入法治进程的贤成大厦案件时间简表发生在20世纪90年代的贤成大厦系列案件已经过去二十年,无论是关于案件是非的争论,还是案件引发的台前幕后的故事都随着时间的推移正在消逝。亲自担任行政诉讼案件审判长的原最高人民法院副院长罗豪才教授已经驾鹤西去。该案被冠以"审判级别最高、涉案标的最大、代理人员最豪华"等各种行政诉讼第一案的标签。抚今追昔,贤成大厦系列案件中的行政案件与新中国行政诉讼的发展历史相重叠,它的意

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一、回顾:嵌入法治进程的贤成大厦案件时间简表发生在20世纪90年代的贤成大厦系列案件已经过去二十年,无论是关于案件是非的争论,还是案件引发的台前幕后的故事都随着时间的推移正在消逝。亲自担任行政诉讼案件审判长的原最高人民法院副院长罗豪才教授已经驾鹤西去。该案被冠以“审判级别最高、涉案标的最大、代理人员最豪华”等各种行政诉讼第一案的标签。抚今追昔,贤成大厦系列案件中的行政案件与新中国行政诉讼的发展历史相重叠,它的意义更应该放在中国法治进程的大视角下进行审视,尤其是在改革开放的浪潮激荡下,在中国社会的巨大变迁中,该案对于社会法治观念所发挥的历史性作用是巨大的。贤成大厦从中泰投资者合作设立公司、开发、建设到产生纠纷,衍生出民事、刑事、行政诉讼,与仲裁交织进行,俨然一场外商投资的法治大戏。贤成大厦就像一块嵌入中国法治进程的活化石,记录了中国法治发展中的斑驳影像。节录几个关键时间节点:1988年12月5日,泰国贤成两合公司与中方深圳的4家公司签订合作协议,约定中方4家公司以土地使用权作为投资,贤成两合公司投入资金,合作兴建以贤成两合公司董事长吴贤成的名字命名的“贤成大厦”。1989年,中外合作深圳贤成有限公司成立。同年,4月4日《行政诉讼法》颁布。1992年1月至2月,邓小平先后到武昌、深圳、上海等地发表重要讲话,坚定了中国推进市场经济的决心。同年,贤成公司中、泰、港股东之间因为投资问题产生争议。1993年,贤成大厦全面停工。9月,香港鸿昌公司就贤成大厦股权纠纷向深圳市罗湖区法院提起案例详情民事诉讼。12月23日,贤成公司诉鸿昌公司股权纠纷一案在中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会立案。1994年11月,深圳工商局注销深圳贤成有限公司。其间,最高人民检察院还曾经立案侦查吴贤成。1995年,贤成公司向广东省高级人民法院提起行政诉讼,广东省高级人民法院于1997年8月11日作出一审判决:一、撤销被告深圳市工商行政管理局1994年11月23日注销深圳贤成大厦有限公司企业登记的行政行为;二、撤销被告深圳市引进外资领导小组办公室1994年12月1日深外资办复(1994)976号《关于设立中外合作经营企业“深圳鸿昌广场有限公司”的批复》;三、撤销被告深圳市工商行政管理局1995年8月1日深工商清盘(1995)1号《关于成立深圳贤成大应有限公司清算组的决定》。深圳市工商行政管理局、深圳市招商局、深圳上海时装公司、深圳市工艺服装工业公司、深圳开隆投资开发公司、深圳市华乐实业股份有限公司、深圳鸿昌广场有限公司不服一审判决,向最高人民法院上诉。1997年9月12日,党的十五大报告正式提出“依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略”。12月,最高人民法院开庭审理贤成大厦行政诉讼案件,历时六天,引起国内外广泛关注。1998年7月21日,最高人民法院作出终审判决:一、维持广东省高级人民法院(1995)粤高法行初字第1号行政判决;二、深圳市工商行政管理局、深圳市招商局,依法对深圳贤成大厦有限公司、深圳鸿昌广场有限公司的有关事宜重新处理。二十年间,围绕“中华第一楼”贤成大厦所产生的各种案件就是中国法治发展的缩影。在社会高度关注之下经过媒体的反复咀嚼,基于法院的最终判决,所有的争执已经尘埃落定,但是该案对于中国法治所产生的影响却历久弥新。二、致敬:中国法治发展史上永不磨灭的案号改革开放以来,从计划经济向市场经济转型过程中,在摒弃人治,坚定迈向法治的道路上,贤成大厦案件就像一道“分水岭”,见证了法治原则和法治理念发生巨大变革,向世界证明了中国坚持对外开放,厉行法治国家的决心。(一)发展了行政诉

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