中国水电能源法制建设研究——以我国西南地区为视角

作者:杨翠柏;何璐希; 刊名:辽宁公安司法管理干部学院学报 上传者:王文志

【摘要】能源是一国国民经济发展的命脉。中国西南地区蕴藏着丰富的水电资源,具有重要的能源战略地位。西部大开发战略为西南地区的全方位发展指明了正确的方向。但是,在水电资源开发利用中,西南地区生态环境的日益恶化与水电资源的严重浪费阻碍了当地经济发展的步伐。国家宏观调控政策的相继颁布并没有遏制现实中能源环境问题的产生。生态环境的保护和能源开发的治理已迫在眉睫。党的十八届三中全会明确指出,建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。因此,吸取国内外生态环境保护与能源开发利用的经验教训,秉承可持续发展理念,完善水电能源法律体系、建立统一协调机构、构建相关配套制度、加强区域能源安全合作将对西南地区水电能源法制的完善与建设具有重要的理论意义和现实意义。

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一、西南地区水电资源情况概述(一)西南地区生态环境概况中国西南地区是长江、澜沧江和怒江流域的发源地和涵养地,流域众多,水资源充沛。横断山脉相间分布,河段梯级多且落差大,水电资源极其丰富。西南地区是中国原始天然林的集中分布区,也是国家珍稀和濒危动植物保护聚集地。因其独特的地质地貌,自然景观和人文遗产丰富,构造运动频繁,是强烈地震活动带,滑坡、泥石流等地质灾害多发区。由于改变了河道的天然状态,流域内的水利工程建设势必会给水域和周围的生态环境造成影响。自古以来,水利工程几乎都是造福自然生态和人类历史发展的。但是,我们不能就此乐观地忽视其所蕴藏的潜在危机。水坝的构建对引发潜在的地质灾害和水源污染事故埋下了人为的隐患;水库的兴建极易改变周围的气候条件和野生动植物的生存与栖息条件,具有成为水域环境性疾病疫源地的可能性;工程建设如引水、灌溉会导致地表水断流,改变河床两岸的水土条件;跨流域的调水会改变水的时空分布,从而改变流域内的水文、泥沙和气候条件;配套设施的建设,如开山炸石、挖洞筑桥则会破坏大面积的植被,给当地的水、土壤、声、大气等环境造成污染和破坏等。西南地区位于中国与东南亚接壤的“边缘地带”,与东南亚、南亚等多国毗邻。自然地理环境复杂,山河相间分布,地势险峻且落差大,许多著名国际河流和跨国河流均发源、流经该区。例如,澜沧江发源于中国青海省流经西南地区,出境后称湄公河,流经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南,是东南亚第一长河,也是世界著名的国际河流;怒江发源于青藏高原的唐古拉山,是中国西南地区的大河流之一,经云南省流入缅甸后称萨尔温江。中国西南地区水电资源丰富,水电工程项目建设集中于此,其对河流水文水质与流域生态环境的影响与区域能源安全紧密相关,牵一发而动全身,极易引发东南亚地区和国家间的冲突,影响地缘政治态势的和谐稳定。1.西南地区水电资源概述中国西南地区自身的地形地貌特征,使其具有水资源充沛的优势。西南地区地势落差大,水电资源极其充裕,是世界水电资源蕴藏量丰富的区域之一。西部大开发战略和“十二五”规划实施以来,西南地区大批水电工程投产建设使用,使得水电装机容量不断攀升。截至2016年底,云南水电装机量6096万千瓦,比2010年净增3661万千瓦,年均增长16. 5%;四川水电装机容量7246万千瓦,比2010年净增4176万千瓦,年均增长15. 4%。2016年统计数据显示,中国水电、风电合计发电量,由1990年27. 77亿千瓦时,增至2015年的201. 58亿千瓦时,即十五年来增长近7. 7倍。据不完全统计,云南和四川发电装机容量分别达到9300万千瓦和1. 1亿千瓦,分别年均增长3. 3%和4. 4%左右。2.西南地区水电资源的现实问题(1)水电开发利用中的生态环境问题随着中国工业发展步伐日趋加快,能源日益短缺,西南地区以其丰富的水电资源成为未来中国解决能源短缺问题的关键落脚点,也逐渐成为各路资本竞相逐鹿的主战场。中国“圈水运动”开始于2003年底的电力改革。从原国家电力公司分出的5家全国性电力集团相继进入西南地区,自此,各大公司开始了对全国尚待开发的水电资源的争夺,西南地区各大江河的水电资源很快被分割。随着水电开发投资主体的日益多元化,大量民间资本相继汇入五大集团圈剩的中小河流段。投资方工程开发建设专业性的参差不齐给水电建设的管理工作带来了新的矛盾,不仅破环了河流的生态环境,也给流域管理与水电开发的可持续发展埋下了严重的安全隐患。2005年1月国家环保局掀起了“环保执法风暴”,西南地区“四无”水电工程所引发的生态环境问题成为这次行动的查处重点,

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