项目制实践中农村党组织的治理能力探析——基于村治主体研究视角的分析

作者:刘法杞; 刊名:湖北民族学院学报(哲学社会科学版) 上传者:高仁义

【摘要】面对项目制实践下的乡村治理困境,农村党组织的治理能力亟须得到提升。这种困境主要是乡村治理主体缺失造成的村组织治理能力不足,具体体现在村庄治权弱化、基层组织公共性职能偏离和村级组织合法性流失带来的村庄治理问题。一开始党组织作为国家力量嵌入乡村,现在又转变成为村级治理的内在构成部分。农村党组织的治理能力主要围绕组织动员能力、村庄认同能力、吸纳—整合能力和社会管理能力四个方面展开。党组织治理能力的完善应当加强自身党组织制度建设,将党组织嵌入乡村社会网络,夯实村庄社会基础,发挥村民自治制度的作用,组织动员村民参与到村庄治理之中。

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① 王绍光: 《国家治理》,北京:中国人民大学出版社,2014 年,第 364 页。 ② 周飞舟: 《从汲取型政权到“悬浮型”政权———税费改革对国家与农民关系之影响》,《社会学研究》2006 年第 3 期。 ③ 李祖佩: 《项目制实践与基层治理转型》,《北京行政学院学报》2017 年第 4 期。 ④ 黄宗智: 《集权的简约治理———中国准官员和纠纷为主的半正式基层行政》,《开放时代》2008 年第 2 期。 ⑤ 杜赞奇: 《文化、权力与国家:1900———1942 年的华北农村》,南京:江苏人民出版社,2010 年,第 36 页。 ⑥ 费孝通: 《论绅士》,吴晗、费孝通编: 《皇权与绅权》,长沙:岳麓书社,2012 年,第 1-8 页。 项目制实践中农村党组织的治理能力探析 ———基于村治主体研究视角的分析 刘法杞 摘要: 面对项目制实践下的乡村治理困境,农村党组织的治理能力亟须得到提升。这种困境主要是乡村治理主体缺失造成的村组织治理能力不足,具体体现在村庄治权弱化、基层组织公共性职能偏离和村级组织合法性流失带来的村庄治理问题。一开始党组织作为国家力量嵌入乡村,现在又转变成为村级治理的内在构成部分。农村党组织的治理能力主要围绕组织动员能力、村庄认同能力、吸纳—整合能力和社会管理能力四个方面展开。党组织治理能力的完善应当加强自身党组织制度建设,将党组织嵌入乡村社会网络,夯实村庄社会基础,发挥村民自治制度的作用,组织动员 村民参与到村庄治理之中。 关键词: 项目制 村级治理 村民自治 党组织 治理能力 基金项目: 中南财经政法大学法学院研究生学术团队培育与建设项目“‘经典’与‘经验’双向驱动的研究生学术团队培育”( 201820611) 。 作者简介: 刘法杞,女,中南财经政法大学法学院博士研究生( 武汉 430073) 一、问题提出 2018 年中央一号文件出台了实施乡村振兴战略的意见,提出了构建乡村治理新体系的新要求,特别强调在乡村振兴中加强基层党组织的建设。在国家治理体系中村基层党组织是重要的乡村治理主体,党组织在乡村作用的发挥关系到党组织的领导作用和村民自治的顺利开展。国家进行税费改革后,伴随而来的是国家与社会关系的调整、中国政治变迁和国家治理方式的转型。 ①这一时期乡镇政府和上级政府的财政依附关系发生了根本改变,乡镇政府只能依靠上级政府转移支付的资金维持乡镇工作日常运转,获取预算外资金的能力大大降低。乡村治理方式发生了根本改变,乡镇政府成为一级“悬浮型政权”②,乡镇对于村庄的影响明显减弱,乡镇党委对乡村选举的控制力降低。同时,国家在这一时期开始使用项目制的方式来分配集中的资金,项目制的运作影响了基层上下级政府的权责关 系,并进而影响到国家与农村的关系变化。 ③乡村治理主体的问题关系到村庄秩序的稳定和项目建设,项目制实践造成的精英俘获、乡村治权弱化和村级组织合法性流失,使得单纯依靠村庄社会规则和村庄精英的力量已经不能管理好村庄,乡村治理偏离了国家治理村庄的目标。因此,必须关注村治主体的问题,加强村治主体治理能力的建构,依靠乡村基层组织体系的力量来实现村庄治理。 当前学界关于村治主体的研究主要有乡绅研究、村庄精英研究和代理人研究。乡绅研究侧重分析中国传统社会的行政结构,乡绅在中国传统社会中起着简约治理的作用,是国家利用准官员和纠纷解决机制进行地方治理的方法。 ④杜赞奇认为乡绅是国家与乡村社会的中介⑤,而费孝通将乡绅作为探究中国社会结构形塑和社会秩序的维系机制。 ⑥ 村庄精英的研究根据村庄权力结构的划分,将其分 ·15· DOI:10.1350

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