乡村旅游可持续发展与政策协同

作者:邓爱民;武王英; 刊名:旅游研究 上传者:周东卫

【摘要】根据《可持续旅游发展宪章》,学者普遍认为,旅游可持续发展包含三部分内容:一是为旅游者提供优质服务,并且能够促进当地经济发展;二是在保护旅游地自然和人文资源的基础上维持经济发展;三是保障旅游地在未来的发展机会。

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根据《可持续旅游发展宪章》,学者普遍认为,旅游可持续发展包含三部分内容:一是为旅游者提供优质服务,并且能够促进当地经济发展;二是在保护旅游地自然和人文资源的基础上维持经济发展;三是保障旅游地在未来的发展机会。 我国乡村旅游在取得快速发展成效的同时,逐渐陷入发展困局。我们应认识到,我国乡村旅游发展仍处于不成熟阶段,发展中存在着很多问题与不足。一是乡村旅游产品同质化严重。我国乡村旅游发展起步晚,产品同质化问题来源于发展标杆的影响,并且旅游地缺乏宏观科学规划。当市场处于不饱和状态时,即便存在产品同质化问题也能得到一定的发展。但当市场趋于饱和时,如果不能为旅游者提供差异化的旅游产品,就会在市场竞争中处于劣势。究其根源,源于与周边市场形成的旅游功能与形象雷同,特色不突出,产品同质化。二是乡村旅游开发以点为主,缺乏产业链延伸与产业整合。旅游产业融合不仅能促进区域内产业转型升级,还能提升旅游核心竞争力。并且,在全域旅游发展视角下,更应该注重各产业之间的融合与产业链延伸。三是乡村旅游融资难。目前乡村旅游的资本投入以社会资本为主,乡村居民自有资本较少,政府以激励性政策为主,财政支持有限。四是乡村旅游经营管理混乱。乡村旅游发展过程中涉及范围最广的是利益相关者之间的问题,我国乡村旅游地绝大多数是由单一主体主导,主导者一般是社会资本投入者,其他的利益相关者服从。并且存在各利益相关者之间利益分配机制不合理,以及各利益相关者之间的权利与义务不明确的问题,使当地居民积极性无法充分调动。 可持续发展是乡村旅游发展的必经之路,只有可持续发展才能真正帮助农民实现脱贫致富,为乡村经济发展提供持久动力。在大众旅游发展的新时代和农村脱贫攻坚的关键时期,实现乡村旅游的可持续发展是促进乡村旅游提质增效、实现我国乡村振兴战略的关键所在,是现阶段必须要面对与解决的现实问题。基于目前我国乡村旅游发展存在的问题,政府不同部门应进一步处理好乡村旅游可持续发展中存在的问题,实现政策协同,以促进乡村旅游可持续发展,为我国脱贫攻坚提供长效动力。 一、处理好乡村旅游发展中区域整体布局与协调发展的问题 “区域”所指范围包括两个层次:一是指包括乡村旅游地与周边竞争地及客源市场在内的范围,二是指发展乡村旅游的村庄规划范围。在乡村旅游开发前,应了解宏观范围内的乡村旅游发展现状,应进行周边旅游地与市场的考察调研,避免不切实际、葫芦依样、冒然前行式的旅游开发。宏观范围内的区域整体布局与协调发展问题需要政府进行把握,积极鼓励具备发展条件的村庄开发乡村旅游,区分特色把握乡村旅游发展方向,将乡村旅游规划纳入政府经济发展规划、国土规划、交通规划等规划内。积极争取相邻地区打破行政区划的界限,积极推动区域范围内相关部门对乡村旅游发展进行协调办公,打破行政壁垒,实现区域内乡村旅游的统筹化、规模化、集约化发展。 二、处理好乡村旅游发展中各利益相关者之间的关系 乡村旅游中的利益相关者包括政府部门、旅游企业、当地村民及旅游者。政府部门是乡村旅游发展中的主导者、服务者、监督者,政府考虑的是包括经济、社会、环境、文化、扶贫等效益因素在内的综合效益最大化。乡村旅游发展要建立合理的利益相关者利益诉求及收益分配体制,形成以当地村民为扶持重点,旅游企业为引导,政府部门为辅助,旅游者为服务中心的利益相关者协调机制。 三、处理好乡村旅游发展中的融资问题 旅游地建设件需要大量的资本投入,需建立以社会资本为核心,金融机构为保障,政府投入为支撑,运用多种融资模式的资金筹措体系。根据实际,可选择发债、融资租赁、基金、资产证券化、收益信托及PPP融资等模式进行融资。

参考文献

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