改革开放以来我国高校就业的阶段特点及经验启示

作者:应金萍; 刊名:中国高等教育 上传者:郝兴刚

【摘要】通过梳理改革开放以来我国高校毕业生就业的发展和成就,系统总结经验启示:积极发挥党和政府在推动高校毕业生就业中的作用,发挥市场在人力资源配置中的作用,深化教育改革创新,丰富发展就业政策体系和服务体系,坚持发展经济与扩大就业良性互动,促进高校毕业生就业。

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党的十九大报告指出,就业是最大的民生。高校毕业生是我国宝贵的人力资源,高校毕业生就业工作关乎经济升级、民生改善和社会稳定。改革开放以来,我国高校毕业生就业工作取得了历史性成就、发生了历史性变革,走出了一条中国特色高校毕业生就业发展道路。梳理改革开放我国高校毕业生就业的发展与经验,有助于更好地建立新时代中国特色高校毕业生就业体系,促进大学生更高质量和更充分的就业。改革开放以来我国高校毕业生就业的发展状况改革开放以来,我国高校毕业生就业发展经历了“改革突破”“深化调整”“蓬勃发展”三个历史时期,逐渐形成了中国特色高校毕业生就业体系,高校毕业生就业工作取得了巨大成绩。1.从“统包统配”到“双向选择”的改革突破期(1978-1992年)改革突破期分为两个阶段:第一个阶段是高校毕业生就业的恢复期,当时的高等学校毕业生分配制度是在建国初期形成并逐渐发展、延续下来的。这种制度与我国当时高度集中的、以计划经济为基本模式的经济体制相适应。第二阶段是高校毕业生就业的改革期。随着我国经济体制改革的深入,社会主义商品经济的发展,劳动制度和人事制度的改革,这种分配制度越来越不适应形势发展的要求,与新的经济运行机制越来越不协调,必须改革高等学校毕业生分配制度。1985年5月,中共中央会议上通过的《中共中央关于教育体制改革的决定》指出,要改革大学招生的计划制度和毕业生分配制度。改变高等学校全部按国家计划统一招生,毕业生全部由国家包下来分配的办法,实行以下三种办法:国家计划招生,用人单位委托招生,在国家计划外招收少数自费生。1989年3月,国务院批转《国家教委关于改革高等学校毕业生分配制度报告的通知》,提出在国家就业方针、政策指导下,逐步实行毕业生自主择业,用人单位择优录用的“双向选择”制度。改革突破期的就业模式是计划经济体制下统一指令性分配模式逐步过渡到社会主义商品经济体制下在一定范围内少部分毕业生实现与用人单位洽谈,用人单位择优录用。就业方针是劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合”,高校学生就业倾向比较被动,服从分配是大学生对于分配的态度。这一时期的就业评价偏向政治化,就业意向偏向政治和社会地位高的行业与岗位,就业指导的理念是人职结合。2.从“双向选择”到“自主择业”深化调整期(1993-2011年)从“双向选择”到“自主择业”深化调整期分为三个阶段。首先是1993年3月,中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》,改革高等学校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度,逐步推行毕业生与用人单位“双向选择”的办法。随着社会主义市场经济体制的建立和劳动人事制度的改革,除对师范学科和某些艰苦行业、边远地区的毕业生,实行在一定范围内定向就业外,大部分毕业生实行在国家方针政策指导下,通过人才劳务市场,采取“自主择业”的就业办法。第二阶段是1998年12月24日教育部颁发了《面向21世纪教育振兴行动计划》,这是在党的十五大召开后对教育发展的重要部署。行动计划提到加大招生和毕业生就业制度改革力度,有计划、有步骤地推进高等学校招生考试制度的改革。到2000年左右,建立起比较完善的由学校和有关部门推荐、学生和用人单位在国家政策指导下通过人才劳务市场双向选择、自主择业的毕业生就业制度。2000年教育部规定将毕业生就业“派遣证”改为“报到证”,标志着“自主择业、双向选择”就业制度正式确立。第三阶段是把创业纳入到自主择业的范畴。党的十六大报告提出实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,坚持实施积极的就业政策,完善支持自主创业、自谋职业政策,使自主创业、自谋职业成

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