试论我国政府公信力的现状及提升路径

作者:霍登煌; 刊名:行政科学论坛 上传者:喻冰春

【摘要】政府公信力是政府信用力量与民众信赖评价的统一,是政府影响力与感召力的综合表现,折射出民众对政府的合意度和信赖度。良好的政府公信力有利于增强政府权威,树立良好的政府形象,强化政府的合法性和维护市场秩序,促进经济健康发展以及整个社会的信用文化建设。党的十八大以来,各级政府切实提升公信力,取得了显著成效,然而,由于制度不健全、职能转变不到位以及绩效质量不高等,部分领域和职能部门依旧存在损害政府公信力的现象。因此,有必要通过制度建设、职能转变、绩效提高等措施使政府公信力在新时代提升至新的高度。

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习近平总书记在党的十九大报告中指出,要通过转变政府职能、深化简政放权、创新监管等方式等,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府[1]。李克强总理在2018年《政府工作报告》中指出,全面提高政府效能,优化政府机构设置和职能配置,深化机构改革,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力[2]。这些都表明党和政府高度重视政府公信力的建设。我国学者就政府公信力的各个方面做了比较深入的探究,如朱光磊教授在《在转变政府职能的过程中提高政府公信力》中认为,政府公信力发源于政府职能转变的动态过程中,加速政府职能转变进程是提升政府公信力的关键。因此,在新时代大背景下,对我国政府公信力的研究和探讨势在必行。一、政府公信力的含义理论界的诸多学者主要从三个维度对“政府公信力”含义进行阐释。一是以民众为主体。英国学者米勒认为,政府公信力是民众所持有的对政府的信赖态度,是民众对政府的尊重或肯定,确信政府会在毫无监管督导的状况下做对的选择并且进行积极回应。它是人民群众对政府诚信水平的一种主观评估,是民众对政府信用水平的整体感知和情感倾向,是政府的行政效果和信用水平在民众头脑中的反映。二是以政府为主体。朱光磊教授认为,政府公信力是政府在实施政策中通过合情、合理、有效地发挥其功能、承担其责任、践行其诺言而得到民众信赖的强大力量。它是对政府行政能力的客观反映,主要通过政府是否依法行政、执法是否严明等表现出来,是政府信用能力建设的客观结果。三是从民众和政府两者的联系来理解。四川大学博士生秦娟认为,政府公信力是在处理国家与社会公共事务的过程中,充当公共机关的政府与民众之间所产生的彼此作用关系。一方面,政府秉持“以人为本”的理念,通过切实履行职能有效地为人民服务,树立良好的信誉形象而获得公众支持和信任;另一方面,公众通过不断了解政府权力的运作方式和职能履行情况来感知政府的信用,对其作出主观评价。综上所述,政府公信力包含政府和民众两个相互依存的主体,包含政府诚实信用和民众依靠信赖两个密切相关方面的内容,是政府的客观能力和民众的主观情感的统一。可见,进一步提升政府公信力,既需要政府本身提升履职效能,又需要广大民众真诚热情地参与。二、提升政府公信力的现实意义(一)提升政府公信力有助于巩固政府存在的合法性法国著名思想家卢梭在《社会契约论》中认为,政府的权力来自被统治者权利的让渡,政府的存在依赖于对公共意志的遵循。要是统治者无端漠视公众意志,违反所订立的社会契约,人民大众就有足够的权利去颠覆统治者的“黑暗”统治。托马斯·潘恩认为,政府不是任何人或任何一群人为了谋利就有权利去开设或经营的店铺,而完全是一种信托,人们给它这种信托,也可以随时收回[3]。民众出于信任,将自身拥有的权利自愿过渡、让予政府,由政府通过履行职能实现公民的利益诉求。政府作为公民权利的受托者,只有提升公信力,才能获得社会普遍的信任,增强权威性,从而巩固政府存在的合法性。马克斯·韦伯认为,一切经验表明,没有任何一种统治自愿地满足于仅仅以物质的动机,或者仅仅以情绪的动机,或者仅仅以价值合乎合理的动机,作为其继续存在的机会。相反,任何统治都企图唤起并维持对它的合法性的信仰[4]。在此,马克斯·韦伯着重指出了公民在思想观念上的认可和支持在政府存在的合法性强化中所处的十分重要的地位,表明政府公信力从根本上影响着政府存在的合法性。(二)提升政府公信力有助于推动市场经济的良性发展在社会主义市场经济条件下,市场在资源配置中起决定性作用。然而,市场经济存在自发性的弊端,假冒伪劣产品层出不穷,如食药安全乱象等就是市场经济自

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