农民专业合作社贷款模式研究

作者:黄奕忠; 刊名:农业发展与金融 上传者:董宇

【摘要】甘肃省分行于2018年推出了"农社担贷"合作社直贷模式,建立了"风险补偿基金+担保公司+保险公司+合作社+农发行"五方风险共担机制。农民专业合作社(简称合作社)是提高农业组织化程度、把千家万户的小农生产引入现代农业发展轨道的重要纽带,也是推动产业扶贫、实现产业兴旺的骨干力量。为更好支持合作社发展,甘肃省分行大胆探索实践,并向同业金融机构学习取经,初步走出了一条政策性金融支持合作社发展的新路。

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甘肃省分行于2018年推出了“农社担贷”合作社直贷模式,建立了“风险补偿基金+担保公司+保险公司+合作社+农发行”五方风险共担机制。 农民专业合作社(简称合作社)是提高农业组织化程度、把千家万户的小农生产引入现代农业发展轨道的重要纽带,也是推动产业扶贫、实现产业兴旺的骨干力量。为更好支持合作社发展,甘肃省分行大胆探索实践,并向同业金融机构学习取经,初步走出了一条政策性金融支持合作社发展的新路。一、甘肃省农民合作社发展现状中央高度重视合作社建设发展。习近平总书记在中央政治局就实施乡村振兴战略进行集体学习时强调,要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效率。十二届全国人大常委会第三十一次会议审议修订的《农民专业合作社法》,明确要求:“国家政策性金融机构应当采取多种形式,为农民专业合作社提供多渠道的资金支持”。支持合作社发展已经成为政府和政策性金融机构的共同课题。甘肃省委省政府认真贯彻中央部署要求,大力支持合作社发展,专门制定了扶持办法或具体举措,大体可分为三类:第一类是专门针对合作社的,主要以省政府出台的《进一步加快合作社发展的意见》《关于加快推进贫困村农民合作社发展的意见》等文件为主,明确省级财政安排2亿元专项资金推动贫困村合作社全覆盖,对35个深度贫困县的贫困村、其他贫困县的贫困村新建的合作社,每个分别给予10万元、7万元的补助资金。第二类是针对所有新型农业经营主体的,主要以省委办公厅出台的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》,省农牧厅等11部门制定的《关于促进农业产业化联合体发展的实施意见》等为主,这些文件对构建新型农业经营体系提出了具体要求。第三类是其它重要文件涉及合作社的,主要以省委省政府《关于推进农村“三变”改革的指导意见》《甘肃省特色产业发展工程贷款实施方案》《培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》《2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》等文件为代表,这些文件对涉农资金整合、合作社入股、建立风险补偿基金、扩大农业保险等提出了具体政策标准,为合作社发展壮大进一步提供了良好政策保障。在一系列政策“组合拳”推动下,全省合作社实现了长足发展,正在成为连接小农户与大市场的牢固纽带、引领农业适度规模经营的有效载体、推进农业供给侧结构性改革的骨干力量和带动农民产业增收的重要组织。截至2018年底,全省有农民合作社10.01万家(县级以上示范社7600家,其中:■农发行甘肃省分行贷款支持的定西市渭源县康荣农民合作社扶贫车间(蘑菇大棚)。 国家级示范社385家,省级示范社2005家),成员总数189万人,带动农户283万户,带动农户的数量占全省总农户的60%。尽管合作社数量增长较快,但同时质量参差不齐,普遍存在规模小、缺资金、人才不足、产业链条短、抗风险能力弱等问题,有的合作社虽已登记注册,但没有产业支撑、没有能人带动、没有开展实质性业务,存在不少“空壳社”“挂牌社”;有的贫困村虽已建起合作社,但没有有效对接到产业,带动农户增收效果不够明显。二、甘肃省金融支持合作社发展情况甘肃省重视发挥金融对产业发展的助推作用,组织实施1000亿元特色产业发展工程贷款、500亿元产业发展投资基金和500亿元农产品收购贷款,先后成立农业信贷担保公司(简称农担公司)和甘肃金控担保集团(简称金控担保),强化涉农贷款政府增信措施。省内各金融机构纷纷加大对合作社等新型农业经营主体支持力度,不断创新服务模式和贷款产品。深耕“三农”多年的农业银行和作为支农“新秀”的工商银行,在这方面的做法具有

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