台湾以非政府组织途径参加世界卫生大会的现状及分析

作者:许涵濛;尹慧; 刊名:现代台湾研究 上传者:刘二芩

【摘要】近年来,"民间外交"已成为台湾当局拓展"国际空间"的重点。在参与世界卫生大会受挫的背景下,以非政府组织途径介入大会相关活动,就成为台湾当局的替代手段。本文梳理了1997-2018年间台湾地区在与世界卫生组织有正式合作关系的非政府组织中的活动情况,认为台湾人士对非传染性疾病防控和生命全程健康两大议题的参与,已经成为台湾当局显示"国际存在"的主要手段。中国大陆应积极提升对相关组织和世界卫生大会的影响力,并及时跟踪台湾方面相关动向,妥善加以应对。

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多 棱 镜 2019年2 期 63 现代台湾研究 作者简介: 许涵濛,北京大学生命科学学院本科生; 尹慧,北京大学公共卫生学院全球卫生系讲师。 台湾以非政府组织途径 参加世界卫生大会的现状及分析 □ 许涵濛 尹 慧 摘 要: 近年来,“民间外交”已成为台湾当局拓展 “国际空间”的重点。在参与世界卫生大会受挫的背景下,以非政府组织途径介入大会相关活动,就成为台湾当局的替代手段。本文梳理了 1997 -2018 年间台湾地区在与世界卫生组织有正式合作关系的非政府组织中的活动情况,认为台湾人士对非传染性疾病防控和生命全程健康两大议题的参与,已经成为台湾当局显示 “国际存在”的主要手段。中国大陆应积极提升对相关组织和世界卫生大会的影响力,并及时跟踪台湾方面相关动向,妥善加以应对。 关键词: 世界卫生大会; 非政府组织; 观察员; 台湾 一、研究背景与方法 ( 一) 非国家行为体在世界卫生大会中日 趋活跃 世界卫生组织 ( World Health Organiza-tion,WHO) 是卫生领域影响最大的联合国专门机构,也是当前全球卫生事务谈判的重要中介和平台。 ①世界卫生大会是世卫组织的最高决策机构,负责决定世卫组织的政策,任命总干事,审查和批准规划预算方案等事务。 ② 目前,参加世卫大会的主体是各会员国政府代表。此外,世卫组织也可以邀请与其建立正式合作伙伴关系的非国家行为体 ( Non -State Actors,NSAs) 以观察员身份参会,为完善全球卫生治理提出评论和建议。虽然观察员在会议中的权利受到一定限制,不具有选举权、被选举权,但目前担任观察员的非国家行为体在与卫生相关的国际事务中正日益活跃, 在世界卫生大会这一全球卫生治理平台上的影 响力也逐步增强。 ( 二) 台湾参加世界卫生大会的两种模式 台湾当局一直把参与世界卫生大会视为拓展 “国际空间”的契机,并希望通过与中国大陆同时与会,制造 “一中一台”的假象。但其图谋一直未能得逞。直到 2009 年,在执政的马英九当局重新确认 “九二共识”和一个中国原则,两岸关系得到改善的背景下,台湾地区才以 “中华台北”名义、观察员身份参加了 2009 年第 62 届世界卫生大会。 但在争取以观察员身份参加世界卫生大会的同时,台湾人士还致力于通过非政府组织途径参会。 ③相比前一渠道,通过非政府组织途径参加世界卫生大会政治敏感度相对较低,既可以减少阻力,又可以通过参与具体事务,扩大 “国际影响”。 ④因此,近年来台湾当局对通 DOI:10.16650/j.cnki.xdtwyj.2019.02.009 2019年2 期 多 棱 镜 现代台湾研究 64 过国际非政府组织渠道参与相关活动愈发重 视,其政治意图也愈发明显。 ( 三) 研究方法简介 本研究整理了第 50 届至第 71 届世界卫生大会 ( 1997 年 - 2018 年) 间来自非政府组织的全部参会人员名单,对人员姓名进行逐一考察,筛选出其中的台湾人士。考虑到参会人员较多,本文仅对参会次数大于等于2 次的人员进行后续检索,通过对其所属组织官方网页和学术论文所附信息,对其身份进行核实。最终统计台湾人员参会频次、关注的卫生领域和议题,归纳出台湾通过非政府组织途径参加世界卫生大会的现状。此外本研究还对照台湾以观察员身份参会 8 年期间的代表名单,考察其是否曾在 1997 - 2018 年间以非政府组织成员身份参会。 本研究参考世界卫生组织在 2017 年 11 月修订的 《2019 -2023 年第十三个工作总规划》草案中提出的改善人们健康与福祉的 “三个

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