优质均衡:义务教育发展的新目标

作者:常枭妹;冯晓唱;柴金萍;杨柳; 刊名:中国民族博览 上传者:朱楠

【摘要】从"无学上"到"有学上",再到"上好学",要实现教育公平,教育的均衡发展是当务之急。从基本均衡向优质均衡过渡,已经成了发达地区的先行追求,但区域间的不均衡状态又是客观存在的。基本均衡与优质均衡既有区别也有联系,实现优质均衡,第一要义是均衡,核心是优质,基本要求是学校的内涵发展,根本方法是区域优质教育资源的共享。

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84 Chinese national Expo 中国民族博览 Chinese national Expo 优质均衡:义务教育发展的新目标 常枭妹 冯晓唱 柴金萍 杨 柳 (西藏大学,西藏 拉萨 850000) 【摘要】从“无学上”到“有学上”,再到“上好学”,要实现教育公平,教育的均衡发展是当务之急。从基本均衡向优质均衡过渡,已经成了发达地区的先行追求,但区域间的不均衡状态又是客观存在的。基本均衡与优质均衡既有区别也有联系,实现优质均衡,第一要义是均衡,核心是优质,基本要求是学校的内涵发展,根本方法是区域优质教育资源的共享。 【关键词】义务教育;基本均衡;优质均衡 【中图分类号】G522.3 【文献标识码】A 1990年,联合国教科文组织通过了《世界全民教育宣言》,这是人类教育史具有伟大意义的里程碑。2000 年,又一座丰碑《全民教育行动纲领》向我们指示:全民教育必须转向全民优质教育。把义务教育的均衡发展作为当前推进教育公平的重中之重,提高质量是教育改革发展的核心任务,这就要求我们必须在义务教育普及之后,努力实现以质量为核心的优质均衡发展。 一、优质均衡的第一要义是均衡——我国基础教育发展 现状 总体说来,我国教育事业在近几年获得了较快发展。教育部于 7 月 19 日发布《2017 年全国教育事业发展统计公报》显示:2017 年,全国学前教育毛入园率达到 79.6%,比上年提高2.2个百分点;义务教育阶段学校21.89万所,在校生1.45亿人,九年义务教育巩固率达93.8%;高中阶段毛入学率 88.3%,比上年提高 0.8 个百分点 [1]。这表明我国已完全普 及了九年义务教育、普及化了高中教育。 在全国水平发展较好的同时,发达地区的基础教育早已更上一层楼。例如,2008 年 , 江苏率先普及 15 年基础教育,2010 年小学学龄儿童人学率为 99.96% , 初中在校生年巩固率为 98.70%,初中毕业生升学率为 97.50%,在 2015 年,江苏成为义务教育基本均衡全覆盖第一省。已提前实现了 2020 年发展目标的发达地区,高质量的教育普及和优质均衡,将是今后所面临的主要挑战。 二、优质均衡的核心是优质——教育均衡和优质均衡的区别与联系进入 21 世纪,我国义务教育均衡指数不断上升,但是追 求教育外延的扩张以及教育硬件的建设,是教育资源的均衡,而非教育质量的均衡,新时期我们的目的是教育质量的均衡,即优质均衡,是教育的内涵式发展。基本均衡和优质均衡既有区别又有联系。 “基本”在《现代汉语词典》中意为“根本”“根本的”“大体上”,基本均衡就是“大体上的均衡”,是指无论在量和质上都还未达到圆满,只能大体上满足当前教育发展的需要 [2],主要通过教育资源的扩张和依靠法律制度来维持办学条件的公平。而优质均衡并非公平分配物质教育资源,而是在均衡基础上以优质为核心,将教育资源作为改善和提升教育质量的辅助条件,从而实现均衡和优质的统一 [3],所体现出的“质”的核心、内涵发展的路径则与基本均衡不相同。 将义务教育的发展历程看作一部阶梯,那么底端应是不均衡,基本均衡是中段,优质均衡则是义务教育均衡发展的高级阶段,一般称作“高位教育均衡”。按照学界的一般说法,教育资源是提升教育质量的必要条件,没有教育资源的投入和长期维持,教育质量的提升就会被掣肘,所以,我们应该增加教育投入、改善办学条件,但教育均衡不是教育质量的充分条件,教育质量与教育资源之间并非呈现无限的正相关[4]。学界实践证明,教育资源和教育质量之间有个临界值、饱和点,在临界值之下,教育资源是教育质

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