整体治理视角下大学科研管理机制研究

作者:马捷;锁利铭; 刊名:中国高校科技 上传者:方慧

【摘要】高校的垂直化科研管理体制与分散化科研管理机制成为新形势下高校整体发展的障碍,不利于科研教学互动与创新人才培养的结合,必须寻求新的治理模式。西方公共管理理论中整体政府是政府治理的新理念,强调政府部门间的分权、合作、协调和服务,提高公共服务效率。"整体化治理"思路为理工科研究型大学的科研管理提供了新的视角。

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36 中国高校科技 科研管理 2019·04 关键词: 摘 要: 2010 年 ,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出:“推动高校创新组织模式,培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。”2015 年《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》的制定与实施宣告了我国推进世界一流大学和一流学科建设的实施办法,而一流学科的评价依据主要以基础学科指标数据库(Essential Science Indicators, 简称“ESI”)的学科排名和教育部学位与研究生教育发展中心的学科评估为主,对高水平、高质量的科研成果予以着重考察。国家对建设研究型大学的要求强调学科、科研与人才培养整体化理念,这就要求高校不断完善自身的管理体制机制。在当前社会各界对高校管理的讨论中,“大学治理”“去行政化”等问题成为核心词汇。“科学研究”在研究型大学中的地位毋庸置疑,然而如何实现科研水平与学校整体的共同进步,形成良性循环,则是大学治理需要解决的重要问题。 1 从“治理”到“大学治理结构” “治理(governance)”一词来自组织理论。最初,治理主要研究商业企业内部董事会在代表和保护股东利益时的作用。治理的动态行为过程呈现制度化、民主化、协作化的典型特征。上世纪 90 年代起在公共部门管理中也开始强调“治理”和“政府”之间的区别,治理途径更关注公共部门职能实现的灵活性、非正式性和自主性,合作是其实现的关键要素。大学治理问题在西方也早已为学界所关注,1973 年,美国卡耐基教育委员会将大学治理定义为决策的结构和过程,从而区别于行政和管理。大学治理作为“治理” 在大学这一特殊领域内的实现方式,必须吻合治理的特殊实质,大学治理必须“以民主社会为前提,以公民精神为基础, 以绩效为导向,以大学理念为核心”。武汉大学前校长顾海良认为大学治理结构分为外部治理结构和内部治理结构,外部治理结构表现为作为独立法人主体的大学本身与政府、组织、团体、企业等外部主体的合作共赢面临的权力配置与利益平衡关系;大学内部治理结构主要是指大学内部利益相关者之间各种权力的分配、制约,以及利益实现的制度规定、体制安排和机制设计,集中体现大学管理的结构、运行及其规制的主要特征和基本要求,科研管理正是属于大学内部治理结构问题之一。 2 理工科研究型大学的界定及其特点 美国卡内基教学促进基金会在 1993 年发布的《高等教育机构分类》将研究型大学界定为:第一,广泛地提供学士、硕士和博士学位课程;每年至少在 15 个学科领域授予50 个以上博士学位;第二,每年至少接受联邦政府 4000 万美元以上的研究经费资助。也就是说,研究型大学必须承担一定数量联邦政府的科学研究项目,必须培养出一定数量的达到最高学位层次的人才。可见,研究型大学的基本内涵是具有较高的学科综合性、较广泛的博士学科布局、较强的博士培养能力和较高科学研究水平的大学,是人才聚集中心、探索型人才培养的中心、重大成果形成的中心、新学科形成的中心以及科技与实业相结合的中心。 研究型大学的功能结构决定了大学的研究性特点,体现在多个层面之中。一是体现在高校资源配置导向上,其资源配置以实现科学研究成果与培养高水平人才为导向,包括科学研究人员、科研管理资源以及用于科研的软硬件设备资源等。二是研究型教师工作行为之中,培养各学术领域的研究型教师是当前我国创建“双一流”的形势要求,以人才促进科技的发展。教师不仅仅只从事知识传播,更 马 捷 1 锁利铭 2 (1 电子科技大学经济与管理学院,四川

参考文献

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